近日，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）將《南京大屠殺檔案》列入世界記憶遺產(chǎn)。對此，日本執(zhí)政黨自民黨于本月13日表示抗議，并要求日本政府停止向教科文組織繼續(xù)提供經(jīng)費。

雖然該建議尚未得到日本議會審議，不過鑒于之前執(zhí)政黨就日本集體自衛(wèi)權(quán)與憲法九條解釋問題，在日本國民強烈抗議之下依舊強行通過的經(jīng)驗，也不乏通過的可能性，不得不讓人憂慮。

那么，日本政府到底給聯(lián)合國教科文組織交了多少經(jīng)費？停止提供能威脅到該組織嗎？停止提供會有怎樣的影響？為什么聯(lián)合國教科文組織總是被當(dāng)成出氣筒？澎湃新聞為你一一解讀。

各國如何給聯(lián)合國“進貢”？

這事首先要從聯(lián)合國的經(jīng)費來源說起。

聯(lián)合國作為全球最大的國際性組織，其開支也極為龐大。據(jù)其財報顯示，2010年至2012年，每年會費總額達25億美元左右。

聯(lián)合國資金來源主要有兩種，分別是成員國會費和捐款。捐款可以任性，會費還靠攤派。每個小兄弟要交多少會費，主要根據(jù)各自的經(jīng)濟實力和其他綜合因素來攤派，比例每三年修改一次。為了保持中立，聯(lián)合國理論上要求不在經(jīng)費上過度依賴任何國家，并規(guī)定單個會員國占經(jīng)常性財政預(yù)算額度在0.001%-22％之間。

當(dāng)然啦，雖則如此，其實只有美國這一個國家達到了最高經(jīng)費額度，即22%，因為它是帶頭大哥嘛。換句話說，這個最高額度其實就是按照美國繳納的經(jīng)費額度確定的，而在2000年以前，該比例一度達到25%。后來因為畸重，引來美國抱怨，最終調(diào)整為22%。（為了這一比例調(diào)整，美國還許諾還清之前欠下的一屁股會費，然而并沒有，這是后話了。）

日本交了多少呢？2013年度攤派的時候，日本要交的會費占10.8%，雖然連美國的一半都不到，但排名第二。緊隨其后的德國占了7.1%，法國、英國分別為5.6%、5.2%。

中國呢？隨著國力日強，中國的聯(lián)合國會費比例從2000年的0.995%上升到了2013年的5.148%，緊跟英國，排名第六。相比之下，日本的比例則從2000年的19.4%降到目前的10.8%。

攤派額度定下來后，讓聯(lián)合國最為頭疼的就是經(jīng)費繳不齊的問題了。美國要交的錢最多，但欠的也最多，幾年來，欠下了巨額會費和維和費用，每過一段時間喊美國來交錢已成聯(lián)合國的慣常，其官網(wǎng)上還時不時登諸如“中國又按時交會費了，真棒”這樣的新聞來警告一下“流氓國家”。不過在這方面，中國確是模范國家。

還有種情況是交不起錢，聯(lián)合國歷史上發(fā)生過很多次小兄弟交不起錢的事。津巴布韋、瓦努阿圖、委內(nèi)瑞拉、塞拉利昂和多米尼加等五個國家就曾經(jīng)拖欠經(jīng)費，超過上限。

不交或者拖欠會費會發(fā)生什么事呢？聯(lián)合國憲章第十九條規(guī)定：“凡拖欠本組織財政款項之會員國，其拖欠數(shù)目如等于或超過前兩年所應(yīng)繳納之?dāng)?shù)目時，即喪失其在大會投票權(quán)。大會如認拖欠原因，確由于該會員國無法控制之情形者，得準(zhǔn)許該會員國投票。”

日本與聯(lián)合國教科文組織

弄明白了聯(lián)合國經(jīng)費來源，就可以來談?wù)劼?lián)合國教科文組織的會費情況了。

聯(lián)合國教科文組織全稱是聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織（UNESCO, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation），是聯(lián)合國一個重要的下屬機構(gòu)，成立于1945年11月。

據(jù)教科文組織官網(wǎng)介紹，該組織旨在成立一個教育及文化組織的聯(lián)合國會議（ECO/CONF），通過不同文化間的教育、科技以及文化的交流與合作，以推動更為普遍的對于正義、法制、和人權(quán)和自由的聯(lián)合國憲章基本原則。至今，教科文組織已有195個成員國。現(xiàn)任總干事，是保加利亞的伊琳娜·博科娃。

教科文組織有五個主要項目構(gòu)成，分別是教育、自然科學(xué)、人文科學(xué)、文化和信息交流。公眾比較熟知的機構(gòu)主要包括：國際教育局、人與生物圈計劃、國際地質(zhì)對比計劃、國際水文計劃、政府間海洋學(xué)委員會、社會變革管理計劃、世界遺產(chǎn)委員會等。

這次把南京大屠殺列為世界記憶遺產(chǎn)，是屬于世界遺產(chǎn)計劃中的一種。除了2015年申報成功的南京大屠殺檔案之外，中國正在申報的項目還有“上海虹口猶太難民史料”。

聯(lián)合國每隔兩年做一次財政預(yù)算，其中，教科文組織2014-2015年的預(yù)算總額為6.53億美元，而各國在教科文組織中需付的經(jīng)費比例與其在聯(lián)合國會費比例一致。除此之外，成員國可以根據(jù)自身意愿設(shè)立專項捐款。

日本政府與教科文組織關(guān)系親密，對后者提供過很多支持。2011年美國“斷供”后，教科文組織22%的預(yù)算來源便一同沒了著落，因此日本便成了其最大金主。去年，日本就向該組織貢獻了3100萬美元的會費。

除了會費，日本政府還設(shè)立了多個專項基金，致力于教科文組織所倡導(dǎo)的掃盲、文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)系統(tǒng)保護以及預(yù)防艾滋等領(lǐng)域。日方出資的機構(gòu)主要是日本文部科學(xué)省和日本外交，資助地區(qū)主要在中亞和東南亞。

日本與聯(lián)合國教科文組織關(guān)系好還表現(xiàn)在，1975年，日本政府在聯(lián)合國和教科文組織的支持下，在東京創(chuàng)建了聯(lián)合國大學(xué)。據(jù)日本外交部官網(wǎng)稱，日方積極配合聯(lián)合國教科文組織的各項研究活動，除經(jīng)濟支持以外，日本還向教科文組織提供科學(xué)技術(shù)方面的專家支持。除了日本政府，還有日本民間的非政府組織（NGO）、高校、基金會等與之合作。

聯(lián)合國教科文組織為何總成出氣筒

如果說丟掉了聯(lián)合國大會表決權(quán)實在是因為經(jīng)濟窘迫、萬不得已沒有辦法的話，那么不交教科文組織會費就純屬一種抗議行為了。

國際社會中，某個國家跟聯(lián)合國鬧不愉快，就喜歡拿教科文組織出氣，其原因其實很簡單。縱觀聯(lián)合國下面幾個最為人所熟知的大機構(gòu)——國際原子能機構(gòu)、糧食及農(nóng)業(yè)組織、教科文組織、世界銀行以及世界衛(wèi)生組織等，教科文組織在其中特別像大學(xué)（特別是日本國立大學(xué)）里的文科專業(yè)，砍掉經(jīng)費并不會帶來什么短期的壞處，又能達到抗議和解氣的目的。

教科文組織被當(dāng)成出氣筒也并不是頭一遭了。最近一次是在2011年，該組織以107票贊成、14票反對的表決接納巴勒斯坦成為其會員。這個決議遭到了美國和以色列的強烈反對。美國于是撤走了攤派給它的22%、總計7200萬美元的資金，理由是它早在1990年和1994年就通過法律，規(guī)定任何接受巴勒斯坦成為完整會員的聯(lián)合國機構(gòu)都不能獲得其經(jīng)濟支持，奧巴馬政府當(dāng)時表示此舉是“迫于國內(nèi)壓力和尊重美國法律”。

以色列當(dāng)然緊隨其后，凍結(jié)了給教科文組織的資金，并對巴勒斯坦當(dāng)局進行制裁。美國幫助盟友的意圖非常明顯，不過任性總是有代價的，依據(jù)聯(lián)合國憲章十九條的規(guī)定，美國和以色列也在兩年后喪失了在教科文組織的席位。

2011年美國的退出，使得喪失了最大金主的教科文組織面臨著史上最嚴重的財政危機，只能大幅度削減開支、裁員、減少項目。最困難的時候，教科文組織旅行和顧問開支削減了70%以上，設(shè)備開支削減了64%。好在沙特阿拉伯和挪威路見不平拔刀相助，很仗義地各出2000萬美金作為應(yīng)急援助，該組織共向各國、各機構(gòu)組織和個人籌集了7500萬美金的緊急基金，最終才實現(xiàn)收支平衡。

美國跟教科文組織鬧別扭的歷史說來話長。1984年因為管理問題上的分歧，美國就曾退出過一次，一退就是19年，直到2003年才回來。當(dāng)時的里根政府將教科文組織稱為“第三世界批評美國和以色列的講壇”，國務(wù)卿舒爾茨則將其稱為“浪費的官僚組織”，“具有第三世界偏見”。

1985年，英國和新加坡也跟著美國退出教科文組織，分別直到1997年和2007年才重新回歸。這幾個發(fā)達國家退出之后，自然也不再繳納會費。日本就成為了教科文組織最重要的經(jīng)濟來源，日本前外相松浦晃一郎也因此于1999年被選為總干事，并一直爭取美國重返教科文組織。

一些發(fā)展中國家也會跟教科文組織鬧別扭。1956年，南非共和國抗議教科文組織出版的刊物干涉該國種族問題，并因此退出該組織。1994年曼德拉執(zhí)政期間又回歸。

由此看來，如果此次日本政府當(dāng)真要撤銷經(jīng)費，可能會造成教科文組織自2011年以來最大的一次財政危機。