無論看得見，還是看不見，氣候變化的陰影早已降臨。邁阿密的公寓如果沒有坍塌，海平面上漲、風(fēng)暴潮涌的威脅似乎還很遙遠(yuǎn)。畢竟在事故發(fā)生前不久，為“保護(hù)脆弱的南佛羅里達(dá)海岸免受致命風(fēng)暴潮侵襲”，美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)提議建造一道約10公里長(zhǎng)6米高的內(nèi)陸海堤，但邁阿密市民提出了反對(duì)，他們認(rèn)為這個(gè)龐然大物有損美麗的比斯坎灣。公眾更喜歡“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”：層層疊疊的沙丘、海草、珊瑚礁和紅樹林。然而，沿海基礎(chǔ)設(shè)施是否具備應(yīng)對(duì)氣候變化的能力？面對(duì)極不確定的洪水，人類以何迎敵？

本系列的前三篇，分別對(duì)增強(qiáng)型洪泛區(qū)地圖、規(guī)劃手段減災(zāi)和洪災(zāi)信息披露進(jìn)行了介紹，本篇將比較灰色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)樗鼈冋桥c洪災(zāi)正面交鋒是所需的武器。 

灰色防洪基礎(chǔ)設(shè)施

灰色基礎(chǔ)設(shè)施是在特定場(chǎng)景下提供特定服務(wù)的公用工程結(jié)構(gòu)，具體指那些用以應(yīng)對(duì)洪水，避免對(duì)人身財(cái)產(chǎn)帶來?yè)p失的人工建造設(shè)施，包括：攔洪的水庫(kù)河堤、城鄉(xiāng)社區(qū)中遍布的雨水管網(wǎng)、低洼處的排澇泵站和緊要位置的防洪溝等。就沿海社區(qū)而言，灰色基礎(chǔ)設(shè)施則包含了海堤、閘門和防波堤。傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)明確，按照設(shè)計(jì)施工，建成后提供計(jì)劃的服務(wù)。

日本東京“排洪神殿”是灰色防洪基礎(chǔ)設(shè)施的代表。主體工程是一條位于地下50米、內(nèi)徑10米、長(zhǎng)約6.3公里的隧道，使用盾構(gòu)法建成，宛如“地下宮殿”。由排水隧道、豎井、調(diào)壓水槽以及水泵等設(shè)施組成，在周邊河川水位上升時(shí)把超量河水引入隧道，再將水流導(dǎo)向河道寬廣的江戶川，最后排到海中，達(dá)到排洪、調(diào)節(jié)水位的效果。“排洪神殿”同時(shí)兼具儲(chǔ)水功能，在旱季時(shí)可供水抗旱。

東京地下排水工程內(nèi)景（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

紐約曼哈頓島BIG U項(xiàng)目也已經(jīng)開動(dòng)。作為對(duì)抗海平面上漲的硬核工程，即便與景觀和多種城市功能相結(jié)合，也不改城市灰色防洪基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)。

紐約曼哈頓島的BIG U項(xiàng)目示意圖（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

不過，上述兩個(gè)灰色基礎(chǔ)設(shè)施是絕大部分城市難以仿效的。各個(gè)城市的灰色防洪基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期以來默默發(fā)揮著排水防洪、保衛(wèi)城市安全的功能，雖然有優(yōu)劣之分，但功不可沒。同時(shí)也有普遍性的缺陷，在氣候變化、極端降水事件頻發(fā)的當(dāng)下尤為凸顯。比如，影響城市用地，阻斷自然水流；破壞自然棲息地；需要定期維護(hù)，如果失于維護(hù)，會(huì)帶來嚴(yán)重后果；按照特定防洪標(biāo)準(zhǔn)建造，但未來一旦出現(xiàn)更大洪水則會(huì)失效；造成一種安全的假象，讓人們誤以為洪水不會(huì)到來。

綠色防洪基礎(chǔ)設(shè)施

綠色防洪基礎(chǔ)設(shè)施，以及類似的低影響開發(fā)、自然基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程設(shè)計(jì)等，筆者認(rèn)為皆可歸入“基于自然的解決方案”。這樣的方案通常比單一用途的灰色基礎(chǔ)設(shè)施靈活、適應(yīng)性強(qiáng)，并可提供更多價(jià)值。經(jīng)由可持續(xù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)境管理和工程實(shí)踐，將自然特征或過程融入建成環(huán)境中，以促進(jìn)對(duì)自然災(zāi)害的適應(yīng)和恢復(fù)。解決方案的選擇取決于多種因素，包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低水平、土地使用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)性考慮等等。

基于自然的解決方案開辟了一種方向，將自然特征和自然過程編織到社區(qū)景觀中。在融入社區(qū)的建成環(huán)境（如雨水公園）或其自然區(qū)域（如保護(hù)區(qū)）的同時(shí)，提升韌性和適應(yīng)能力。基于自然的解決方案在減輕洪災(zāi)危害的同時(shí)，也可以幫助社區(qū)實(shí)現(xiàn)其氣候、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

美國(guó)各地的社區(qū)都在探索以自然為基礎(chǔ)的解決方案，以替代長(zhǎng)期以來由灰色基礎(chǔ)設(shè)施所提供的功能。美國(guó)國(guó)家減災(zāi)投資戰(zhàn)略也將“基于自然的解決方案”（BUILDING COMMUNITY RESILIENCE WITH NATURE-BASED SOLUTIONS，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局2021年6月發(fā)布）確定為一種具有成本效益的方法，可用以防止自然災(zāi)害造成高昂損失。

基于自然的防洪基礎(chǔ)設(shè)施種類繁多，近年國(guó)內(nèi)流行的“海綿城市”也可納入“自然的防洪基礎(chǔ)設(shè)施”之列，包括：雨水花園、綠色屋頂、綠色街道、綠色停車場(chǎng)等等。形式不重要，以自然親和的智慧方式達(dá)成防洪功能才是最重要的。

以沙丘和海岸地形應(yīng)對(duì)風(fēng)暴浪涌。圖片來源：http://nrcsolutions.org/beaches-and-dunes/

因地制宜做好長(zhǎng)期抗洪準(zhǔn)備

目前的趨勢(shì)看，極端降雨事件會(huì)更頻發(fā)，大洪水也會(huì)不時(shí)造訪。為洪水做出應(yīng)對(duì)，不僅關(guān)系到因洪水遭受損失的那些人，而是每個(gè)城市、每個(gè)人的事情。辨別綠色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色基礎(chǔ)設(shè)施孰優(yōu)孰劣，不如因地制宜相互結(jié)合運(yùn)用。對(duì)于一個(gè)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)極大的大都市，動(dòng)用大量人力物力啟動(dòng)諸如東京地下排水系統(tǒng)這樣的項(xiàng)目也未為不可。但需知曉的是，這一系統(tǒng)需要與遍布城市的無數(shù)同樣穩(wěn)妥可靠的系統(tǒng)相互結(jié)合，才能發(fā)揮功效。

無論如何，在思考如何為應(yīng)對(duì)洪水進(jìn)行準(zhǔn)備時(shí)，以下原則需牢記：

① 因地制宜，基于地方。

② 對(duì)洪水及其與流域的關(guān)系有清晰的理解。

③ 打開腦洞，思考各種可能和可行的解決方案。

④ 識(shí)別出洪水所導(dǎo)致的其他問題。

⑤ 不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里，不要靜等一個(gè)畢其功于一役的大項(xiàng)目到來。

⑥ 讓不同組織和個(gè)人之間達(dá)成伙伴關(guān)系，共同努力，達(dá)成目標(biāo)。