為改善北京市空氣質量，發揮經濟手段促進治污減排的作用，按照誰污染環境誰付費的原則，根據財政部、國家發展改革委、環保部《關于印發〈揮發性有機物排污費試點辦法〉的通知》（財稅〔2015〕71號）、市政府《關于印發北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃的通知》（京政發〔2013〕27號），經市政府批準，市發展改革委、市財政局、市環保局聯合發布《關于揮發性有機物排污收費標準的通知》（京發改〔2015〕2003號），自2015年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業等5大行業的17個行業小類開始征收揮發性有機物排污費。

收費標準體現獎優罰劣，鼓勵深度治理，將根據排污者對揮發性有機物污染控制措施情況，實施差別化的排污收費政策，存在揮發性有機物排放超標等環境違法行為的企業，其付費將是排放濃度達標基礎上減半企業的4倍。

征收范圍涉及5大行業中的17個行業小類

據了解，家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業等5大行業是北京工業領域主要的揮發性有機物排放行業，其揮發性有機物排放量約占全市工業揮發性有機物排放總量的80%。為減少揮發性有機物的排放量，改善北京空氣質量，從10月1日起，揮發性有機物排污費將首先在北京行政區域內這5大行業的17個行業小類征收。

此次征收范圍涉及的5個行業大類中排放揮發性有機物的17個行業小類，具體包括：家具制造行業的木制家具制造，包裝印刷行業的書報刊印刷、包裝裝潢及其他印刷，石油化工行業的原油加工及石油制品制造、有機化學原料制造、涂料制造、油墨及類似產品制造、初級形態塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合）體制造、倉儲業，汽車制造行業的汽車整車制造、改裝汽車制造，電子行業的通信終端設備制造、集成電路制造、光電子器件及其他電子器件制造、印制電路板制造。

實施差別化的排污收費政策

為體現獎優罰劣，鼓勵深度治理，根據排污者揮發性有機物污染控制措施情況，實施差別化的排污收費政策。通過揮發性有機物清潔生產評估、排放濃度低于或等于北京排放限值的50%，且當月未因污染環境受到環保部門處罰的，收費標準為每公斤10元。對于存在未安裝廢氣治理設施，或廢氣治理設施運行不正常，或揮發性有機物超標排放等環境污染行為的，收費標準為每公斤40元。其他情況收費標準為每公斤20元。

揮發性有機物排放量的核算辦法，由市環保局按照國家有關規定，并結合北京實際情況制定發布。

通過差別化的排污收費政策，存在揮發性有機物排放超標等環境違法行為的企業，其付費將是排放濃度達標基礎上減半企業的4倍。因此，這一措施將有利于推進相關企業加快調整轉型，實施水性漆替代油性漆、有機廢氣治理等環保技改工程，減少揮發性有機物排放，改善大氣環境質量。

排污費用于支持排污單位污染防治，鼓勵企業持續減排

據悉，揮發性有機物排污費由區縣環保部門負責征收，征收程序與二氧化硫等污染物排污費相同，分為申報（已全面實行網上申報）、審核、核定（計算）、送達、繳費、對賬等6個步驟。對于違反排污費征收相關法規的，由環保部門依據《排污費征收使用管理條例》（國務院令第369號）等法律法規，采取責令限期繳納、罰款、責令停產停業整頓等措施。

排污費實行“收支兩條線”管理，統一納入北京財政排污費專項資金，嚴格按照北京市排污費收繳使用管理相關規定的范圍、程序和要求安排使用，重點支持排污單位實施環保技術改造等污染防治措施，鼓勵企業持續減排。

提高排污成本促企業調整轉型，引導企業自覺治污減排

排污收費是通過對企業排污、占用環境容量的行為進行收費，將過去由社會承擔的環境損失轉化為排污企業的經營成本，從而引導企業自覺治污減排。揮發性有機物排污費征收標準，不低于企業平均的治理成本，也就是說，治理污染不僅有利于保護環境，而且有利于降低企業自身的經濟成本。

根據《排污費征收使用管理條例》，企業繳納排污費后，不能免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規規定的其他責任。因此，也將促使企業在生產經營中，充分考慮環境因素和排污成本，通過深度治理和嚴格管理，達到減少排放的目標。揮發性有機物排污費的征收，將有力發揮市場機制作用，淘汰高揮發性有機物含量的涂料、油墨等高污染產品和生產工藝，減少揮發性有機物排放，改善空氣質量。

VOCs是影響北京大氣環境的主要污染物之一

揮發性有機物（VOCs）是指在常溫常壓下具有較高蒸汽壓、較強揮發性的有機化合物的統稱。它在環境中能夠通過化學反應，產生PM2.5、臭氧等二次污染物，是影響北京大氣環境的主要污染物之一。揮發性有機物主要來自兩個方面，一是石油化工等行業的汽油、有機溶劑、涂料等含揮發性有機物產品的生產過程，二是交通運輸（如機動車尾氣）、家具制造、包裝印刷、電子、工業涂裝等行業的含揮發性有機物原輔材料的使用過程。

與二氧化硫等傳統的常規污染物相比，揮發性有機物具有成份復雜、污染源點多面廣、無組織逸散排放等特點，單純依靠末端排放監管的方式難以全面控制，有必要通過排污收費等經濟政策，引導企業從源頭減少含揮發性有機物原輔材料的使用、降低原輔材料中揮發性有機物含量、控制相關原輔材料的泄漏逸散、淘汰溶劑型涂料噴涂等污染工藝，同時強化末端的有機廢氣治理，多方面推進揮發性有機物減排。