上一輪上海城市總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，上海市域空間結(jié)構(gòu)正在不斷演變，居民的居住、就業(yè)空間關(guān)系也在不斷變化。一方面，外環(huán)線以內(nèi)664平方公里內(nèi)的中心城人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，外環(huán)線周邊部分地區(qū)建設(shè)用地連綿成片，中心城的直接影響范圍已經(jīng)擴(kuò)展到中心城之外。另一方面，隨著城市空間范圍迅速拓展，部分人口、產(chǎn)業(yè)向中心城外轉(zhuǎn)移，郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)的居住人口不斷增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展。當(dāng)前上海市域內(nèi)居民的居住、就業(yè)空間分離程度如何，已經(jīng)引發(fā)了許多關(guān)注和討論。在中心城內(nèi)的就業(yè)者，其居住地分布在哪些范圍內(nèi)；中心城與郊區(qū)新城之間的職住空間聯(lián)系程度如何，有多少比例的郊區(qū)新城居民選擇至中心城內(nèi)就業(yè)；當(dāng)前的規(guī)劃政策是否導(dǎo)致了居民居住、就業(yè)空間分離？上述這些問(wèn)題，不僅引起了上海規(guī)劃業(yè)界的關(guān)注，也引發(fā)了普通公眾的關(guān)注和討論。

居民的居住、就業(yè)空間關(guān)系能通過(guò)通勤指標(biāo)直接體現(xiàn)出來(lái)。我們采用以手機(jī)信令數(shù)據(jù)測(cè)算了居民通勤行為，用以分析上海市域居民的居住、就業(yè)空間的分離程度。手機(jī)信令數(shù)據(jù)是手機(jī)用戶在移動(dòng)通信網(wǎng)中活動(dòng)時(shí)手機(jī)與基站之間交換信息的記錄，記錄了手機(jī)用戶在不同時(shí)刻的空間位置。手機(jī)信令數(shù)據(jù)能較為實(shí)時(shí)、連續(xù)地反映手機(jī)用戶在城市空間中的移動(dòng)軌跡。我們采用了2011年上海移動(dòng)的手機(jī)信令數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。在上海全市域范圍內(nèi)，使用連續(xù)兩周的匿名手機(jī)信令數(shù)據(jù)，從約1700萬(wàn)多匿名用戶中識(shí)別出了約849萬(wàn)居民的就業(yè)地和居住地，得到了849萬(wàn)居民的通勤數(shù)據(jù)。

以此為基礎(chǔ)，具體開(kāi)展以下兩方面研究：一是分析上海中心城的通勤區(qū)范圍，二是分析郊區(qū)新城與中心城的職住空間關(guān)系。

中心城的通勤區(qū)范圍

上海市域居民的平均通勤距離（指兩個(gè)移動(dòng)通信基站之間的直線距離）約為3800米，75%的居民通勤距離在4600米內(nèi)，通勤距離大于10000米的遠(yuǎn)距離通勤者僅占11%左右。日間在中心城內(nèi)就業(yè)的居民平均通勤距離約為4300米，其中75%的居民通勤距離在6400米內(nèi)，通勤距離大于10000米的遠(yuǎn)距離通勤者僅占14%左右。夜間在中心城內(nèi)居住的居民，上述指標(biāo)分別約為4200米、5800米和12%。說(shuō)明在中心城居住的居民通勤距離高于全市平均水平，在中心城內(nèi)就業(yè)的居民通勤距離又更高一些。總體來(lái)看，通勤距離小于10000米的短距離通勤者所占比例遠(yuǎn)大于長(zhǎng)距離通勤者。

根據(jù)中心城就業(yè)者的居住地、居住者的就業(yè)地分布得到中心城的通勤區(qū)，包括31個(gè)街道，面積約1240平方千米。主要由外環(huán)線向北、西、西南方向拓展：向北拓展約5千米，已將寶山新城全部納入通勤區(qū)；向西、西南拓展約10千米，已將閔行新城的大部分地區(qū)納入通勤區(qū)；向南、向東拓展較少，僅將與外環(huán)線相交的街道納入其中。在1240平方公里的中心城通勤區(qū)范圍內(nèi)，約97%的居民實(shí)現(xiàn)了職住平衡。從通勤區(qū)以外長(zhǎng)途通勤進(jìn)入中心城就業(yè)的居民占中心城內(nèi)通勤者的比例僅為3%。

郊區(qū)新城居民的職住空間

上海郊區(qū)新城居民也符合以短距離通勤為主，長(zhǎng)距離通勤者占少數(shù)的規(guī)律。除金山新城和臨港新城外，其余7個(gè)新城的居民平均通勤距離在5000米以內(nèi)。遠(yuǎn)郊的金山新城和臨港新城平均通勤距離稍大，這與遠(yuǎn)郊的長(zhǎng)距離通勤者的通勤距離較大有一定關(guān)系。從短途通勤者（通勤距離由小到大排序前75%）的通勤距離來(lái)看，除寶山新城和閔行新城外，其余7個(gè)新城中75%的居民通勤距離值均小于5500米以內(nèi)。緊鄰中心城的寶山新城、閔行新城的數(shù)值稍大，但也小于7600米。寶山新城、閔行新城緊鄰中心城，短途通勤者的通勤距離反而變大，說(shuō)明這兩個(gè)新城總體通勤距離較大，甚至大于中心城的平均值。

將各個(gè)郊區(qū)新城內(nèi)居民的通勤去向劃分為至中心城、本新城內(nèi)、其他地區(qū)三類。發(fā)現(xiàn)各個(gè)郊區(qū)新城中，本新城內(nèi)通勤比例在三個(gè)通勤去向中所占比例最大。除寶山新城、閔行新城外，嘉定、青浦、松江、金山、奉賢、臨港、城橋7個(gè)郊區(qū)新城與中心城之間通勤聯(lián)系并不十分緊密，至中心城通勤比例均在5%以下。寶山新城、閔行新城居民往來(lái)中心城的通勤比例最大，居住在新城內(nèi)前往中心城通勤的比例高于居住在中心城內(nèi)前往新城通勤的比例。聯(lián)系上一節(jié)關(guān)于通勤距離結(jié)論，在緊鄰中心城的寶山新城、閔行新城，不僅通勤距離長(zhǎng)，而且往來(lái)中心城內(nèi)通勤比例高，職住空間分離情況相對(duì)突出。

就業(yè)地、居住地均在新城范圍內(nèi)的居民，實(shí)現(xiàn)了職住平衡。除了寶山新城、南橋新城外，其余各個(gè)新城職住平衡比例均在60%以上。主要原因是，寶山新城往來(lái)中心城通勤比例較高，南橋新城往來(lái)中心城外、自身新城范圍以外的其他地區(qū)通勤比例較高。

兩點(diǎn)結(jié)論

大城市的職住分離現(xiàn)象是一種常見(jiàn)情況，也是不可避免的。上文列出了一些利用手機(jī)信令數(shù)據(jù)計(jì)算出上海市域內(nèi)居民就業(yè)-居住空間關(guān)系的數(shù)據(jù)。單就這些數(shù)據(jù)本身而言，也很難直接判斷出當(dāng)前上海市域的居民職住分離狀況是處于一種較合適的狀態(tài)，還是處于一種過(guò)度分離的狀態(tài)。從目前分析結(jié)果來(lái)看，至少有兩個(gè)結(jié)論是比較清楚的。

第一，上海中心城內(nèi)就業(yè)者的主要居住地仍是在中心城內(nèi)、少量在中心城外圍的通勤區(qū)內(nèi)，僅有極少數(shù)（約3%）來(lái)自于郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)。在中心城內(nèi)居住者的就業(yè)地分布也呈現(xiàn)相同規(guī)律。雖然中心城以外地區(qū)在空間上與中心城形成了連綿的格局，中心城的居民職住空間也突破了中心城范圍，但仍集中在中心城周邊。寶山新城、閔行新城大部已經(jīng)進(jìn)入了中心城通勤區(qū)內(nèi)。

第二，從上海郊區(qū)新城與中心城的職住空間關(guān)系分析結(jié)果來(lái)看，目前上海9個(gè)郊區(qū)新城中，除了寶山新城、閔行新城之外，其余7個(gè)新城居民至中心城通勤的比例較低（低于5%）。郊區(qū)新城中居民主體仍是在新城內(nèi)部通勤，或者新城以外的本區(qū)（縣）內(nèi)通勤。只有少數(shù)居民在中心城與郊區(qū)新城之間通勤。居住、就業(yè)空間分離在中心城與郊區(qū)新城之間的情況并不嚴(yán)重。

若干討論

長(zhǎng)期以來(lái)，建立多中心城市空間結(jié)構(gòu)，避免居民職住空間關(guān)系的過(guò)度分離，一直是城市總體規(guī)劃目標(biāo)。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于土地地租作用，服務(wù)業(yè)就業(yè)，尤其是高端服務(wù)業(yè)就業(yè)趨于選擇在城市中心，居住趨向于向城市中心外圍遷移。這種趨勢(shì)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也會(huì)導(dǎo)致居民職住空間關(guān)系的分離。把當(dāng)前上海居民職住分離狀況的起因簡(jiǎn)單歸咎于以往某項(xiàng)規(guī)劃政策，顯然是偏頗的。另一方面，城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)土地使用的控制、對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能夠在居民職住空間關(guān)系上有所作為，避免居民職住空間過(guò)度分離的。就上海當(dāng)前的情況，筆者認(rèn)為，要避免市域內(nèi)職住空間分離進(jìn)一步擴(kuò)大，中心城、郊區(qū)新城未來(lái)需要關(guān)注的要點(diǎn)各有不同，合理布局就業(yè)崗位均是關(guān)鍵。

第一，中心城應(yīng)合理布局就業(yè)崗位和居住人口。盡管控制中心城內(nèi)總建筑容量、總?cè)丝谌萘恳恢笔菤v次總體規(guī)劃的目標(biāo)之一，而實(shí)際規(guī)劃實(shí)施情況是中心城內(nèi)居住人增加，就業(yè)崗位也在增加。未來(lái)，隨著中心城內(nèi)工業(yè)用地更新、舊改推進(jìn)，中心城內(nèi)就業(yè)崗位數(shù)量仍將不斷增加。如果中心城內(nèi)就業(yè)崗位總數(shù)有較大增加，中心城及通勤區(qū)內(nèi)的總居住人口數(shù)量也應(yīng)增加，才能避免中心城內(nèi)居民職住空間分離程度進(jìn)一步擴(kuò)大。在中心城通勤區(qū)范圍以內(nèi)，總就業(yè)崗位、總居住人口應(yīng)該是一個(gè)大致成正比的對(duì)應(yīng)關(guān)系。目前中心城的就業(yè)中心多數(shù)仍集中在內(nèi)環(huán)以內(nèi)。相比之下，中心城人口總量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，內(nèi)環(huán)以內(nèi)的居住人口逐步減少，居住人口集中內(nèi)環(huán)以外集中。有研究顯示，自1990年代以來(lái)，中心城內(nèi)職住分離的狀況一致存在，并且在擴(kuò)大。今后，如能在中心城以內(nèi)的外環(huán)線周邊地區(qū)形成若干就業(yè)中心，或在中心城以外現(xiàn)有通勤區(qū)范圍內(nèi)形成若干就業(yè)中心，將會(huì)是控制職住空間分離程度的重要措施。在中心城就業(yè)崗位總數(shù)增加的情況下，在通勤區(qū)以內(nèi)的外環(huán)線周邊地區(qū)形成服務(wù)業(yè)就業(yè)次中心，也會(huì)導(dǎo)致中心城通勤區(qū)范圍擴(kuò)大。然而，依據(jù)通勤出行的一般規(guī)律，多數(shù)居民屬于短距離通勤者，這一措施總體上仍會(huì)有效改善中心城及周邊地區(qū)的居住、就業(yè)空間關(guān)系。為此，需要對(duì)中心城及周邊區(qū)域的土地使用、建設(shè)容量做出合理安排。

第二，郊區(qū)新城應(yīng)以增加就業(yè)崗位為主要目標(biāo)。從郊區(qū)新城去往中心城或其周邊地區(qū)就業(yè)的，屬于長(zhǎng)途通勤者。從目前的分析結(jié)果來(lái)看，雖然相對(duì)比例不高，但絕對(duì)數(shù)量仍較為可觀。目前，各郊區(qū)新城的城市規(guī)模與規(guī)劃城市規(guī)模之間還存在較大差距。未來(lái)新城人口規(guī)模增長(zhǎng)，也會(huì)帶來(lái)前往中心城通勤居民數(shù)量的相應(yīng)增加。市域軌道交通系統(tǒng)起到了聯(lián)系中心城與各個(gè)郊區(qū)新城作用。隨著軌交系統(tǒng)日益完善，也會(huì)提高郊區(qū)新城至中心城長(zhǎng)途通勤者的比例。這些因素將會(huì)推動(dòng)居住、就業(yè)空間分離在中心城與郊區(qū)新城之間的通勤者增加。要控制居住、就業(yè)空間分離在中心城與郊區(qū)新城之間的情況，郊區(qū)新城建設(shè)應(yīng)明確必須以增加就業(yè)崗位為主要規(guī)劃目標(biāo)之一，而不僅是吸引居住人口為目標(biāo)。郊區(qū)新城在提高就業(yè)崗位數(shù)量的同時(shí)，也要提高就業(yè)崗位密度。提高嘉定、青浦、松江、南橋、金山、臨港、城橋等7個(gè)郊區(qū)新城的職住平衡程度，控制至中心城通勤居民比例，是改善市域內(nèi)居民居住、就業(yè)空間關(guān)系另一重要措施。

基于上述分析，筆者認(rèn)為，對(duì)上海市域空間結(jié)構(gòu)調(diào)整需要從兩方面入手優(yōu)化市域居民的職住空間關(guān)系。一方面，對(duì)中心城及周邊區(qū)域的土地使用、建設(shè)容量做出合理安排，需要合理布局就業(yè)次中心、布局居住人口。另一方面，應(yīng)增加郊區(qū)新城的就業(yè)崗位，郊區(qū)新城應(yīng)以增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)密度為主要目標(biāo)。新一輪的上海城市總體規(guī)劃應(yīng)將上海中心城及郊區(qū)新城的居民職住空間關(guān)系作為市域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要內(nèi)容之一。

[作者鈕心毅系同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授，丁亮系同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院博士研究生。本文系十二五國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題（2012BAJ22B03）階段成果。本文首發(fā)于《上海城市規(guī)劃》2015年第5期，經(jīng)作者改寫再刊。]