從俄羅斯向德國輸送天然氣的海底管道項目“北溪-2”從一開始就遭到美國等多方反對，如今德美兩國之間的分歧似乎能夠暫時擱置了。

當(dāng)?shù)貢r間2019年3月26日，德國東北部城市盧布明，一條北溪2號天然氣管道施工現(xiàn)場。人民視覺 資料圖

當(dāng)?shù)貢r間7月21日，美德兩國公布聯(lián)合聲明，稱要合作確保烏克蘭和歐洲能源的安全，而如果俄羅斯進(jìn)行“侵略”行動，德國則需要采取制裁等措施回應(yīng)。

德國總理默克爾22日表示，俄羅斯已經(jīng)保證不會將“北溪-2”用作武器，但是如果此事真的發(fā)生，德國也做好了制裁的準(zhǔn)備。

分析普遍認(rèn)為，美德協(xié)議體現(xiàn)了兩國希望修復(fù)跨大西洋關(guān)系的意愿。美聯(lián)社則指出，無論對拜登還是對默克爾，這一協(xié)議都不是“清晰的政治勝利”。“美德兩國的‘北溪-2’協(xié)議從內(nèi)容上看可以說是雙方各退一步，但顯然拜登退得更多。”同濟(jì)大學(xué)德國研究中心研究員俞宙明對澎湃新聞（www.usamodel.cn）說道。

防范俄羅斯、幫助烏克蘭

“北溪-2”項目由俄羅斯和歐洲的幾家公司投資，計劃從俄羅斯經(jīng)波羅的海海底把天然氣輸送到德國和其他國家，管道預(yù)計今年8月底前完工。美國歷屆政府一直稱該項目會威脅歐洲的安全，讓歐洲過度依賴俄羅斯，并削弱烏克蘭作為俄天然氣過境國的地位，而俄方稱美方的阻撓意在向歐洲高價兜售更多美國天然氣。德俄兩國政府均表示，“北溪-2”為純粹的商業(yè)項目。

實際上，7月21日美國國務(wù)院和德國外交部公布的、被媒體稱為“‘北溪-2’協(xié)議”的文件名為“美國和德國關(guān)于支持烏克蘭、歐洲能源安全及我們的氣候目標(biāo)的聯(lián)合聲明”。英國《金融時報》如此總結(jié)文件內(nèi)容：美國撤回對“北溪-2”的制裁，換取德國承諾在可能的“俄羅斯威脅”面前“保護(hù)”烏克蘭和歐洲。

當(dāng)?shù)貢r間2021年7月15日，美國華盛頓，德國總理默克爾訪問美國，與美國總統(tǒng)拜登舉行會晤。澎湃影像 圖

聲明開頭就將矛頭指向俄羅斯，稱美國和德國堅定支持“烏克蘭的主權(quán)、領(lǐng)土完整、獨立及其選擇的歐洲道路”，并反對俄羅斯“在烏克蘭等地的侵略和惡意活動”。聲明稱，如果俄羅斯“試圖將能源作為武器，或進(jìn)一步對烏克蘭進(jìn)行侵略行為”，德國則需要在國內(nèi)采取行動并要求歐洲層面采取有效措施（包括制裁），從而限制俄羅斯對歐洲的能源甚至是其他有關(guān)商品出口。該聲明稱，這是為了確保俄羅斯“不會濫用”包括“北溪-2”在內(nèi)的天然氣管道來達(dá)到“侵略性政治目的”。

這項聲明同時稱要確保烏克蘭作為天然氣過境國的地位。目前從俄羅斯向西歐輸送天然氣的管道之一就途徑烏克蘭，烏克蘭每年能因此獲得巨額收入，俄烏兩國此前已簽署的協(xié)議規(guī)定，烏克蘭天然氣過境國的地位將延續(xù)至2024年底。根據(jù)此次聲明，德國承諾將盡一切方法將俄烏天然氣過境協(xié)議延長至10年。

這份聲明還用很大篇幅強(qiáng)調(diào)美德應(yīng)對氣候變化的合作，并最終落到對中東歐國家的支持上。兩國宣布將合作支持新興經(jīng)濟(jì)體能源轉(zhuǎn)型，其中包括烏克蘭等中東歐國家能源安全。德國承諾建立并管理“烏克蘭綠色基金”以幫助該國進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，提高能源效率和安全。德美兩國將促成對該基金至少10億美元、包括私有資本在內(nèi)的投資，而德國會首先提供1.75億美元，美國將提供技術(shù)和政策支持。德國也將繼續(xù)在雙邊框架下支持烏克蘭的能源轉(zhuǎn)型。德國媒體認(rèn)為這些措施意在讓烏克蘭成為“綠色能源出口國”。

美國和德國還表示要支持中東歐12國的“三海倡議”（“三海”指波羅的海、亞得里亞海和黑海），支持其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全，德國將為這些國家的能源安全和轉(zhuǎn)型提供資金支持。

德國輕松，美國仍反對

聲明一出，德國仿佛卸下了重?fù)?dān)。據(jù)德國電視一臺（ARD）22日報道，德國外長馬斯在社交媒體上表示，德美兩國就“北溪-2”問題找到了“建設(shè)性的解決辦法”，他感到“輕松下來了”。德國經(jīng)濟(jì)和能源部長阿爾特邁爾和德國外交部還強(qiáng)調(diào)了跨大西洋伙伴關(guān)系的重要性。

同為俄羅斯天然氣過境國的烏克蘭和波蘭立刻發(fā)出了激烈的批評聲。兩國外長發(fā)表聯(lián)合聲明稱，放棄阻止“北溪-2”的決定對烏克蘭和中歐造成了“政治、軍事和能源威脅”，增加了俄羅斯“動搖歐洲安全局勢”的可能。

當(dāng)?shù)貢r間2021年7月15日，美國華盛頓，德國總理默克爾訪問美國，與美國總統(tǒng)拜登舉行會晤，并舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會。澎湃影像 圖

作為“北溪-2”的直接參與者，俄羅斯對此協(xié)議的表態(tài)十分復(fù)雜。據(jù)克里姆林宮公布的新聞稿，俄羅斯總統(tǒng)普京和默克爾21日應(yīng)德方提議通電話，二人對于“北溪-2”項目即將完工感到滿意，普京提及德方一直以來對于完成該項目的努力，而默克爾將德方與美方有關(guān)“北溪-2”的討論進(jìn)展告知了普京。雙方還討論了俄烏兩國將天然氣過境協(xié)議延長至2024年之后的可能性。

另一方面，俄羅斯則譴責(zé)了美德協(xié)議中指責(zé)俄羅斯的部分。據(jù)塔斯社22日報道，俄羅斯駐美大使安東諾夫表示，協(xié)議中的制裁威脅以及對俄羅斯進(jìn)行“惡意活動”的指控都毫無根據(jù)，對俄羅斯的“敵意”表態(tài)違背了俄美兩國元首今年6月瑞士日內(nèi)瓦會談的精神。

美國政府和國會仍對“北溪-2”持批評態(tài)度。上周默克爾訪美時，拜登的表態(tài)稍有軟化，稱自己就任總統(tǒng)時“北溪-2”項目已經(jīng)“完成了90%”，因此施加制裁“似乎沒有意義”。但拜登政府仍然不斷強(qiáng)調(diào)“北溪-2”對歐洲構(gòu)成了威脅。美國負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿紐蘭就美德協(xié)議表示，美國仍反對“北溪-2”，拜登豁免了一些制裁只是因為制裁對“美國更廣泛的利益”不利。

美國不少國會議員的態(tài)度更加強(qiáng)硬。共和黨參議員克魯茲以“北溪-2”為由阻撓參議院通過拜登的一些國務(wù)院官員提名；民主黨參議員沙欣稱，如果俄羅斯“不遵守規(guī)則”，這份協(xié)議可能就沒有足夠的效力。

今年5月，美政府曾豁免了對“北溪-2”股份公司及其負(fù)責(zé)人的制裁，該公司是俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司附屬企業(yè)，總部設(shè)在瑞士。但據(jù)路透社當(dāng)時報道，美政府仍對4艘俄羅斯船只和5個俄羅斯實體施加了制裁。

改善跨大西洋關(guān)系效果如何？

早在奧巴馬執(zhí)政之時，美國政府就激烈反對“北溪-2”項目，這一態(tài)度也一直延續(xù)到特朗普和拜登政府時期。美德兩國為何卻在此時達(dá)成了一項協(xié)議？

美國政治新聞網(wǎng)站Politico歐洲版認(rèn)為，這份協(xié)議意在安撫華盛頓以及中東歐的批評聲音。雖然如此，但烏克蘭和波蘭并沒有買賬。

與此同時，這項協(xié)議顯然能夠改善在特朗普時代一度十分緊張的美德關(guān)系。德國電視一臺分析認(rèn)為，在復(fù)雜的政治局勢之中，默克爾最終將跨大西洋關(guān)系置于首要位置；《金融時報》也指出，拜登將重建與北約盟友的關(guān)系作為優(yōu)先選項。不過默克爾22日承認(rèn)，德美兩國仍存許多分歧。

同濟(jì)大學(xué)德國研究中心研究員俞宙明對澎湃新聞表示，無論從地緣政治還是從商業(yè)利益上看，這一項目都不符合美國的利益，但美國也不得不看到，德國的強(qiáng)硬態(tài)度同樣基于德國自身的核心利益，也就是能源轉(zhuǎn)型和地緣政治考量。德國與歐洲也越來越不甘心當(dāng)美國的“小伙伴”，希望與美國有更均衡的關(guān)系。大西洋兩岸無論在經(jīng)貿(mào)、能源還是政治領(lǐng)域都存在不小的理念分歧和利益競爭。

“美德兩國的‘北溪-2’協(xié)議從內(nèi)容上看可以說是雙方各退一步，但顯然拜登退得更多。”俞宙明指出，拜登雖然說“項目已經(jīng)建成90%，再制裁也沒有意義”，但其實當(dāng)年美國開始制裁承建商的時候，項目就已經(jīng)接近完工，所以拜登這種說法也無非是找個臺階下。拜登能作出這樣的讓步，可以看到美國非常需要修補(bǔ)好同盟關(guān)系，拉住德國來共同對付中俄。

德國《明鏡》周刊認(rèn)為，此次協(xié)議是默克爾的“外交勝利”，但美聯(lián)社評論稱，無論對拜登還是對默克爾，這一協(xié)議都不是“清晰的政治勝利”：拜登需要承擔(dān)在對俄政策上“顯得軟弱”的風(fēng)險，而默克爾今年即將卸任，她所在的聯(lián)盟黨在大選中受到了反對“北溪-2”項目的綠黨的挑戰(zhàn)。

對于德國而言，“北溪-2”項目十分重要，管道建成后俄羅斯出口德國的天然氣數(shù)量可以翻倍。“北溪-2”管道在德國東北部的梅克倫堡-前波莫瑞州（梅前州）上岸，該州州長、社民黨人施韋西希說道，“管道對全德國的能源供應(yīng)、對梅前州、對我們的工作崗位都非常重要。”

《明鏡》報道指出，今年5月的一項調(diào)查顯示，四分之三的德國人支持“北溪-2”完工。尤其是在特朗普任內(nèi)，他和美國駐德大使的強(qiáng)硬態(tài)度使得“北溪-2”逐漸成為德國的國家主權(quán)問題。然而倘若綠黨進(jìn)入德國政府甚至執(zhí)掌總理職位，“北溪-2”的前景如何尚不明朗。

俞宙明指出，“一般看好最可能成為默克爾接班人的（聯(lián)盟黨總理候選人）拉舍特也基本承襲默克爾的路線。這份協(xié)議如果未來發(fā)生變數(shù)，那更可能是美國方面出的問題。”