“我們是坐落在同一區域的沒有隸屬關系的兩家企業”。

8月19日，天津港爆炸7天后，天津港（集團）有限公司總裁鄭慶躍終于出現在媒體面前，他在發布會上再三“澄清”對涉事企業的監管職責，“作為企業，我們對其他企業的危險品不具備監管職能”。

同樣在新聞發布會上，8月15日，天津市安監局副局長高懷友回應澎湃新聞（www.usamodel.cn）提問時表示，瑞海公司作為港口企業，危化品安全生產許可和安全評價報告均由交通運輸部門審批。同樣回避了對涉事企業的監管職責。

“瑞海不歸我們監管，手續在天津港務集團審批”。事發后，天津濱海新區安監局多位工作人員接受媒體采訪時如是回應。

8月19日，爆炸事故涉事企業實際控制人董社軒、于學偉在接受新華社采訪時透露了公司“通關密碼”：二人分別打通公安、消防和安監、港口管理局、海關、海事、環保等監管環節，在港口從事危化品生意。

層層監管失守之下，誰引爆了 “炸藥包”？

面對外界持續質疑和媒體追問，天津市和濱海新區安監局、天津港（集團）有限公司（以下簡稱天津港集團）等單位無一例外選擇“切割”、撇清責任，而天津市交通運輸委員會（以下簡稱天津市交委）更是從未露面。

8月27日，天津港爆炸事故半個月后，檢察機關對11名官員立案偵查并采取刑事強制措施，其中包括多名廳官、單位一把手和退休官員，此前參加發布會的鄭慶躍、高懷友，以及未公開露面的天津市交委主任武岱均在追責名單之列。

至此，天津港爆炸背后的審批、監管“黑洞”浮出水面。

8月12日，天津東疆保稅港區瑞海國際物流公司（以下簡稱瑞海公司）的危化品堆場發生起火爆炸。截至27日下午，已造成145人死亡，28人失聯，其中已確認消防人員犧牲88人。

爆炸發生后，隨著媒體調查深入，天津市交委逐步進入公眾視野。

作為天津港危險化學品經營管理行業主管部門，天津交委相關負責人始終未參加新聞發布會。直至天津市交委主任武岱出現在檢察機關公布的追責名單時，該單位審批、監管失職才得以證實。

事實上，爆炸發生后，天津市交委并不平靜。

8月17日，武岱在交通運輸系統安全生產緊急會議上發表講話：要以最嚴厲的監管嚴肅安全規程。并強調，按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”的原則，對企業實行分級分類差異化監管，嚴格日常規范管理，層層落實監管任務和責任，創新監管執法手段，提升監管效能；對責任落實不到位、失職瀆職的管理部門依法嚴格追究主要負責、直接負責人的責任。

爆炸涉事企業瑞海公司在2012年底注冊于天津東疆保稅港區管委會，依據《天津港口條例》，瑞海作為港口企業，其相關經營資質、場地等行政許可審批，均由天津交委辦理。

天津交委官網公開信息顯示，企業《港口經營許可》及危險貨物經營資質申請，需報交委港口處處長和分管局長審批決定；《建設港口危險貨物作業場所許可》、《港口設施建設項目竣工驗收》項目辦理，前者需經交委業務處長和分管局長審批，后者則需天津交通港口局（已于2014年7月并入交委）主任現場審批授權。

瑞海公司在其官網介紹，該司是天津市交委港口危險貨物作業許可單位，2014年4月，天津交港局安監處曾對瑞海進行檢查，并對“某些不足”給予指導建議，但文章未寫明“不足”為何。

瑞海公司涉嫌違法違規經營，天津市交委難逃監管不力的追責。

最高人民檢察院的通報顯示，檢察機關調查發現，天津交委作為港口危化品經營管理行業主管部門，負有審批、監管等職責，交委有關責任人員，違規發放經營許可證，對瑞海公司違法違規經營活動監管不力。

天津交委主任武岱、交委港口處處長馮剛、原交港局副局長李志剛，均涉嫌玩忽職守罪，被檢方立案偵查。

澎湃新聞檢索公開信息發現，已退休的原交港局副局長李志剛，在任時曾多次帶隊前往天津港對企業進行調研和安全檢查。

瑞海公司發生爆炸事故的堆場，位于天津港北疆港區集裝箱物流中心。

爆炸形成的沖擊波危及周邊居民樓，澎湃新聞記者此前在現場看到，萬科海港城（清水藍灣）和啟航嘉園樓面均受損嚴重。危險品堆場與居民樓間距不滿足1000米的安全距離，引發外界質疑。

8月17日，萬科總裁郁亮公開表示，萬科在2010年拿地時，周邊只是普通倉庫，對于瑞海公司在2013年將普通貨物集裝箱堆場改造為危險品貨物集裝箱堆場一事毫不知情。

檢察機關調查發現，濱海新區規劃和國土資源管理局作為轄區各類建設項目的規劃管理部門，對轄區內企業經營危險化學品倉儲業務規劃負有審批職責，有關責任人員，明知瑞海公司經營危險化學品倉儲地點違反安全距離規定，未嚴格審查把關，違規批準該公司危險化學品倉儲業務規劃。

在公布追責名單中，濱海新區規劃和國土資源管理局副局長朱立明涉嫌玩忽職守罪被立案偵查。

值得注意的是，此前一天，朱立明還曾接受《新京報》采訪，解釋瑞海公司危化品堆場距離居民區太近的問題：規劃部門是前期審批，對安全距離的要求，主要依據《建筑設計防火規范》，其中最嚴格的甲類倉庫，距離周邊建筑的要求是12-30米，距離周邊重要的公共建筑，則不少于50米即可。朱立明還表示，“該我承擔的責任，我肯定會負責任”。

與此同時，瑞海公司的安評報告也被指涉嫌違規。

高懷友曾在新聞發布會上介紹，瑞海公司通過了安全評價報告，為其進行安全評價的是具有甲級資質的安全評價機構天津中濱海盛公司。

在此次事故調查進展通報中，安評機構同樣被證實存在黑幕。

專案組調查發現，交通運輸部水運局副巡視員王金文，違法行使職權，幫助不符合安全規定的瑞海公司通過安全評審，致使不具備資質的瑞海公司通過了危險化學品經營有關資質的審批。目前，王金文涉嫌濫用職權罪，已被立案偵查。

公開資料顯示，王金文曾任水運局港口處處長、港口設施保安工作檢查組組長，多次帶隊前往地方港口開展督察，還曾在遼寧營口解讀新修訂的《港口危險貨物安全管理規定》。

8月20日，公安機關依法對提供安全評價報告的天津中濱海盛安全評價監測有限公司及相關人員以涉嫌提供虛假證明文件罪立案偵查。

爆炸事故發生數天后，天津官方始終無法提供瑞海公司爆炸堆場所存危化品種類和數量，高懷友在14日曾說，“我們核查了海關報關單，發現與企業管理人員提供的數據有所出入，因此我們無法直接采信。”

檢察機關調查發現，瑞海公司在貨物進出口報關業務上，也存在嚴重的監管問題。天津海關副關長兼新港海關關長王家鵬涉嫌玩忽職守罪，被檢方立案偵查。

天津新港海關有關責任人員在危化品進出口監管活動中對工作嚴重不負責任，對瑞海公司日常監管工作失察，對其違法從事危化品經營活動，未及時發現并查處；并給不具備資質的瑞海公司開辟綠色進出關通道，放縱瑞海公司從事違法經營活動。

天津媒體《每日新報》2月25日曾報道，隨著天津自貿區掛牌臨近，天津海關將設綠色通道，為融資租賃企業發展租賃進出口業務提供便利服務。比如，在東疆保稅港區注冊的租賃公司，通過租賃方式出口，可在天津東疆保稅港區海關申報，在出口地海關進行驗放。

在東疆保稅港區管委會注冊、經營場所位于北疆港區的瑞海公司，與其位置最近的，便是天津新港海關。

另一方面，位于港區內部的瑞海公司，其安全生產日常監管問題，一度被天津安監系統“踢皮球”。

高懷友在發布會上直言，瑞海公司作為港口企業，危化品安全生產許可和安全評價報告均由交通運輸部門審批。

瑞海公司注冊所在地、天津東疆保稅港區管委會曾回應媒體稱，“注冊在我們這里，具體安全監管不歸我們”。而作為天津港轄區安全監管部門，天津濱海新區安監局也極力想“撇清關系”，多位工作人員曾對媒體表示，“瑞海的審批在天津港務集團，和我們沒多大關系”。

瑞海公司儼然成為“三不管地帶”。

不過，在公布的爆炸事故追責名單中，天津安監局、濱海新區安監局緊隨天津交委之后，高懷友和新區安監局局長曹春波均被立案偵查。

專案組調查發現，天津市安監局、濱海新區安監局，作為安全生產的監督管理部門，對轄區內企業，特別是危化品經營企業的安全生產負有監管職責，有關責任人員監管不力，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規經營問題，未及時檢查發現和依法查處。

值得注意的是，在爆炸發生后，濱海新區多個監管部門將責任指向天津港集團，而該集團總裁鄭慶躍19日出席發布會時表示，瑞海公司與天津港集團無隸屬關系，“作為企業，我們對其他危險品企業不具備監管職能”。

隨著鄭慶躍本人和天津港集團2位管理人員被立案偵查，天津港集團在事故背后扮演的角色也逐漸清晰。

操盤手天津港集團

鄭慶躍在新聞發布會上否認了集團與瑞海的“隸屬關系”，但并未將話“說滿”，鄭同時表示，瑞海公司引發的爆炸事故，若查實涉及集團責任，“絕不推卸”，如涉個人，“嚴肅查處絕不姑息”。

調查情況顯示，天津港集團并非只是港口企業如此簡單。相關資料顯示，天津港集團實質性管理著天津港公安、消防、安監、港區用地規劃等，天津港無疑是港區的操盤手，對轄區企業負有監管職責。

檢察機關的調查同樣證實了天津港集團的“操盤手”地位。調查顯示，天津港集團作為港區企業管理單位，對轄區內經營企業負有安全生產監管等職責，有關責任人員疏于管理，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規經營問題，未有效督促糾正和處置。

實際上，作為港口管理體制改革遺留的歷史問題，港航公安仍由港口集團管理，即天津港公安局仍隸屬于天津港集團，負責管理港區治安、消防等管理工作。

瑞海公司實際控制人董社軒在接受新華社采訪時回憶，瑞海公司成立之初，董找到天津港消防支隊負責人，“說想做危化品存儲”，并將天津市化工設計院的設計改造方案提供給對方后，“很快消防鑒定就辦下來了”。

瑞海公司官網公開信息顯示，天津港消防支隊曾對瑞海進行重大危險源火災事故應急預案演練，天津港治安支隊則要求其進行劇毒品事故的培訓、演練，以增加劇毒化學品的安全意識。

此外，2014年5月17日，天津濱海新區與天津港集團合作成立天津港南疆石化、散貨物流中心和集裝箱物流園區三個安監站，并稱“政企攜手”共促區域安全生產管理的提高，是“成功范例”。

一位熟悉港口安全管理的大連海事大學教授告訴澎湃新聞，天津港“政企攜手”的做法實際上“比較先進”，但此類安監站多為“掛政府牌子，企業人員執法檢查”，作為私企的瑞海公司，該教授直言，“一個企業的員工怎么可能會去攬活，監管毫無關系的另一個企業呢”，而瑞海公司恰好處在“監管真空帶”上。

澎湃新聞查閱公開文件發現，2004年8月13日天津市政府發布的《關于進一步加快天津港發展的若干意見》中規劃，天津港主體港區從當年的30平方公里擴大到2010年100平方公里左右，包括瑞海公司危險品堆場所在的北疆集裝箱物流中心5.4平方公里，將規劃“成為中國北方最大的集裝箱物流區”。

《關于進一步加快天津港發展的若干意見》指出，規劃的港區用地，“以出讓或劃撥的方式授讓給天津港集團開發建設”。

同樣，2007年9月30日天津市政府發布的《天津東疆保稅港區管理規定》中也明確，天津港集團是保稅港區及其毗鄰區的開發經營主體，享有區域開發建設權；在保稅港區管委會的監督指導下，負責保稅港區及其毗鄰區建設項目管理工作。

在首批被追責調查的名單中，天津港集團總裁鄭慶躍、總裁助理李洪峰、安監部副部長鄭樹國均位列其中。

8月27日，南京大學刑法學教授孫國祥告訴澎湃新聞，依據刑法條例，官員濫用職權或玩忽職守，情節特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，但因暫未披露更詳細的事故原因，涉事官員是否涉嫌受賄、有無徇私利，仍有未知性，“但是事故越大，追究的責任面就越廣”。

《檢察日報》記者8月27日在天津市濱海新區塘沽檢察院采訪了解到，專案組辦案人員分別向犯罪嫌疑人天津市交通運輸委員會主任武岱、天津市交通運輸委員會港口管理處處長馮剛等人宣讀了立案決定書和權利義務告知書，并對其進行了訊問，隨后對犯罪嫌疑人宣讀了拘留決定書，將其帶醫院檢查身體后送至羈押場所。

最高檢瀆職侵權檢察廳負責人表示，下一步，檢察機關將堅決貫徹黨中央的部署要求，加強與有關方面的溝通協調，進一步加大辦案力度，繼續深挖事故案件線索，嚴查事故所涉相關責任人員瀆職等職務犯罪。一是抓緊做好已立案偵查的11名犯罪嫌疑人的調查取證工作，進一步依法全面查清犯罪事實。二是繼續深挖事故所涉瀆職犯罪案件線索，對涉嫌瀆職犯罪的依法立案偵查。三是徹查瀆職背后的貪污賄賂犯罪，絕不姑息，一查到底，及時回應社會關切。