“我們是坐落在同一區(qū)域的沒有隸屬關(guān)系的兩家企業(yè)”。

8月19日，天津港爆炸7天后，天津港（集團(tuán)）有限公司總裁鄭慶躍終于出現(xiàn)在媒體面前，他在發(fā)布會上再三“澄清”對涉事企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，“作為企業(yè)，我們對其他企業(yè)的危險(xiǎn)品不具備監(jiān)管職能”。

同樣在新聞發(fā)布會上，8月15日，天津市安監(jiān)局副局長高懷友回應(yīng)澎湃新聞（www.usamodel.cn）提問時(shí)表示，瑞海公司作為港口企業(yè)，危化品安全生產(chǎn)許可和安全評價(jià)報(bào)告均由交通運(yùn)輸部門審批。同樣回避了對涉事企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。

“瑞海不歸我們監(jiān)管，手續(xù)在天津港務(wù)集團(tuán)審批”。事發(fā)后，天津?yàn)I海新區(qū)安監(jiān)局多位工作人員接受媒體采訪時(shí)如是回應(yīng)。

8月19日，爆炸事故涉事企業(yè)實(shí)際控制人董社軒、于學(xué)偉在接受新華社采訪時(shí)透露了公司“通關(guān)密碼”：二人分別打通公安、消防和安監(jiān)、港口管理局、海關(guān)、海事、環(huán)保等監(jiān)管環(huán)節(jié)，在港口從事危化品生意。

層層監(jiān)管失守之下，誰引爆了 “炸藥包”？

面對外界持續(xù)質(zhì)疑和媒體追問，天津市和濱海新區(qū)安監(jiān)局、天津港（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱天津港集團(tuán)）等單位無一例外選擇“切割”、撇清責(zé)任，而天津市交通運(yùn)輸委員會（以下簡稱天津市交委）更是從未露面。

8月27日，天津港爆炸事故半個(gè)月后，檢察機(jī)關(guān)對11名官員立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施，其中包括多名廳官、單位一把手和退休官員，此前參加發(fā)布會的鄭慶躍、高懷友，以及未公開露面的天津市交委主任武岱均在追責(zé)名單之列。

至此，天津港爆炸背后的審批、監(jiān)管“黑洞”浮出水面。

8月12日，天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流公司（以下簡稱瑞海公司）的危化品堆場發(fā)生起火爆炸。截至27日下午，已造成145人死亡，28人失聯(lián)，其中已確認(rèn)消防人員犧牲88人。

爆炸發(fā)生后，隨著媒體調(diào)查深入，天津市交委逐步進(jìn)入公眾視野。

作為天津港危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營管理行業(yè)主管部門，天津交委相關(guān)負(fù)責(zé)人始終未參加新聞發(fā)布會。直至天津市交委主任武岱出現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)公布的追責(zé)名單時(shí)，該單位審批、監(jiān)管失職才得以證實(shí)。

事實(shí)上，爆炸發(fā)生后，天津市交委并不平靜。

8月17日，武岱在交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)緊急會議上發(fā)表講話：要以最嚴(yán)厲的監(jiān)管嚴(yán)肅安全規(guī)程。并強(qiáng)調(diào)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，對企業(yè)實(shí)行分級分類差異化監(jiān)管，嚴(yán)格日常規(guī)范管理，層層落實(shí)監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，提升監(jiān)管效能；對責(zé)任落實(shí)不到位、失職瀆職的管理部門依法嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)、直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

爆炸涉事企業(yè)瑞海公司在2012年底注冊于天津東疆保稅港區(qū)管委會，依據(jù)《天津港口條例》，瑞海作為港口企業(yè)，其相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)、場地等行政許可審批，均由天津交委辦理。

天津交委官網(wǎng)公開信息顯示，企業(yè)《港口經(jīng)營許可》及危險(xiǎn)貨物經(jīng)營資質(zhì)申請，需報(bào)交委港口處處長和分管局長審批決定；《建設(shè)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場所許可》、《港口設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收》項(xiàng)目辦理，前者需經(jīng)交委業(yè)務(wù)處長和分管局長審批，后者則需天津交通港口局（已于2014年7月并入交委）主任現(xiàn)場審批授權(quán)。

瑞海公司在其官網(wǎng)介紹，該司是天津市交委港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可單位，2014年4月，天津交港局安監(jiān)處曾對瑞海進(jìn)行檢查，并對“某些不足”給予指導(dǎo)建議，但文章未寫明“不足”為何。

瑞海公司涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營，天津市交委難逃監(jiān)管不力的追責(zé)。

最高人民檢察院的通報(bào)顯示，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津交委作為港口危化品經(jīng)營管理行業(yè)主管部門，負(fù)有審批、監(jiān)管等職責(zé)，交委有關(guān)責(zé)任人員，違規(guī)發(fā)放經(jīng)營許可證，對瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營活動監(jiān)管不力。

天津交委主任武岱、交委港口處處長馮剛、原交港局副局長李志剛，均涉嫌玩忽職守罪，被檢方立案偵查。

澎湃新聞檢索公開信息發(fā)現(xiàn)，已退休的原交港局副局長李志剛，在任時(shí)曾多次帶隊(duì)前往天津港對企業(yè)進(jìn)行調(diào)研和安全檢查。

瑞海公司發(fā)生爆炸事故的堆場，位于天津港北疆港區(qū)集裝箱物流中心。

爆炸形成的沖擊波危及周邊居民樓，澎湃新聞記者此前在現(xiàn)場看到，萬科海港城（清水藍(lán)灣）和啟航嘉園樓面均受損嚴(yán)重。危險(xiǎn)品堆場與居民樓間距不滿足1000米的安全距離，引發(fā)外界質(zhì)疑。

8月17日，萬科總裁郁亮公開表示，萬科在2010年拿地時(shí)，周邊只是普通倉庫，對于瑞海公司在2013年將普通貨物集裝箱堆場改造為危險(xiǎn)品貨物集裝箱堆場一事毫不知情。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局作為轄區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理部門，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲業(yè)務(wù)規(guī)劃負(fù)有審批職責(zé)，有關(guān)責(zé)任人員，明知瑞海公司經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲地點(diǎn)違反安全距離規(guī)定，未嚴(yán)格審查把關(guān)，違規(guī)批準(zhǔn)該公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲業(yè)務(wù)規(guī)劃。

在公布追責(zé)名單中，濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局副局長朱立明涉嫌玩忽職守罪被立案偵查。

值得注意的是，此前一天，朱立明還曾接受《新京報(bào)》采訪，解釋瑞海公司危化品堆場距離居民區(qū)太近的問題：規(guī)劃部門是前期審批，對安全距離的要求，主要依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，其中最嚴(yán)格的甲類倉庫，距離周邊建筑的要求是12-30米，距離周邊重要的公共建筑，則不少于50米即可。朱立明還表示，“該我承擔(dān)的責(zé)任，我肯定會負(fù)責(zé)任”。

與此同時(shí)，瑞海公司的安評報(bào)告也被指涉嫌違規(guī)。

高懷友曾在新聞發(fā)布會上介紹，瑞海公司通過了安全評價(jià)報(bào)告，為其進(jìn)行安全評價(jià)的是具有甲級資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)天津中濱海盛公司。

在此次事故調(diào)查進(jìn)展通報(bào)中，安評機(jī)構(gòu)同樣被證實(shí)存在黑幕。

專案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副巡視員王金文，違法行使職權(quán)，幫助不符合安全規(guī)定的瑞海公司通過安全評審，致使不具備資質(zhì)的瑞海公司通過了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營有關(guān)資質(zhì)的審批。目前，王金文涉嫌濫用職權(quán)罪，已被立案偵查。

公開資料顯示，王金文曾任水運(yùn)局港口處處長、港口設(shè)施保安工作檢查組組長，多次帶隊(duì)前往地方港口開展督察，還曾在遼寧營口解讀新修訂的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》。

8月20日，公安機(jī)關(guān)依法對提供安全評價(jià)報(bào)告的天津中濱海盛安全評價(jià)監(jiān)測有限公司及相關(guān)人員以涉嫌提供虛假證明文件罪立案偵查。

爆炸事故發(fā)生數(shù)天后，天津官方始終無法提供瑞海公司爆炸堆場所存危化品種類和數(shù)量，高懷友在14日曾說，“我們核查了海關(guān)報(bào)關(guān)單，發(fā)現(xiàn)與企業(yè)管理人員提供的數(shù)據(jù)有所出入，因此我們無法直接采信。”

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瑞海公司在貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)上，也存在嚴(yán)重的監(jiān)管問題。天津海關(guān)副關(guān)長兼新港海關(guān)關(guān)長王家鵬涉嫌玩忽職守罪，被檢方立案偵查。

天津新港海關(guān)有關(guān)責(zé)任人員在危化品進(jìn)出口監(jiān)管活動中對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對瑞海公司日常監(jiān)管工作失察，對其違法從事危化品經(jīng)營活動，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處；并給不具備資質(zhì)的瑞海公司開辟綠色進(jìn)出關(guān)通道，放縱瑞海公司從事違法經(jīng)營活動。

天津媒體《每日新報(bào)》2月25日曾報(bào)道，隨著天津自貿(mào)區(qū)掛牌臨近，天津海關(guān)將設(shè)綠色通道，為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利服務(wù)。比如，在東疆保稅港區(qū)注冊的租賃公司，通過租賃方式出口，可在天津東疆保稅港區(qū)海關(guān)申報(bào)，在出口地海關(guān)進(jìn)行驗(yàn)放。

在東疆保稅港區(qū)管委會注冊、經(jīng)營場所位于北疆港區(qū)的瑞海公司，與其位置最近的，便是天津新港海關(guān)。

另一方面，位于港區(qū)內(nèi)部的瑞海公司，其安全生產(chǎn)日常監(jiān)管問題，一度被天津安監(jiān)系統(tǒng)“踢皮球”。

高懷友在發(fā)布會上直言，瑞海公司作為港口企業(yè)，危化品安全生產(chǎn)許可和安全評價(jià)報(bào)告均由交通運(yùn)輸部門審批。

瑞海公司注冊所在地、天津東疆保稅港區(qū)管委會曾回應(yīng)媒體稱，“注冊在我們這里，具體安全監(jiān)管不歸我們”。而作為天津港轄區(qū)安全監(jiān)管部門，天津?yàn)I海新區(qū)安監(jiān)局也極力想“撇清關(guān)系”，多位工作人員曾對媒體表示，“瑞海的審批在天津港務(wù)集團(tuán)，和我們沒多大關(guān)系”。

瑞海公司儼然成為“三不管地帶”。

不過，在公布的爆炸事故追責(zé)名單中，天津安監(jiān)局、濱海新區(qū)安監(jiān)局緊隨天津交委之后，高懷友和新區(qū)安監(jiān)局局長曹春波均被立案偵查。

專案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市安監(jiān)局、濱海新區(qū)安監(jiān)局，作為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，特別是危化品經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，有關(guān)責(zé)任人員監(jiān)管不力，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題，未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處。

值得注意的是，在爆炸發(fā)生后，濱海新區(qū)多個(gè)監(jiān)管部門將責(zé)任指向天津港集團(tuán)，而該集團(tuán)總裁鄭慶躍19日出席發(fā)布會時(shí)表示，瑞海公司與天津港集團(tuán)無隸屬關(guān)系，“作為企業(yè)，我們對其他危險(xiǎn)品企業(yè)不具備監(jiān)管職能”。

隨著鄭慶躍本人和天津港集團(tuán)2位管理人員被立案偵查，天津港集團(tuán)在事故背后扮演的角色也逐漸清晰。

操盤手天津港集團(tuán)

鄭慶躍在新聞發(fā)布會上否認(rèn)了集團(tuán)與瑞海的“隸屬關(guān)系”，但并未將話“說滿”，鄭同時(shí)表示，瑞海公司引發(fā)的爆炸事故，若查實(shí)涉及集團(tuán)責(zé)任，“絕不推卸”，如涉?zhèn)€人，“嚴(yán)肅查處絕不姑息”。

調(diào)查情況顯示，天津港集團(tuán)并非只是港口企業(yè)如此簡單。相關(guān)資料顯示，天津港集團(tuán)實(shí)質(zhì)性管理著天津港公安、消防、安監(jiān)、港區(qū)用地規(guī)劃等，天津港無疑是港區(qū)的操盤手，對轄區(qū)企業(yè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查同樣證實(shí)了天津港集團(tuán)的“操盤手”地位。調(diào)查顯示，天津港集團(tuán)作為港區(qū)企業(yè)管理單位，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)，有關(guān)責(zé)任人員疏于管理，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題，未有效督促糾正和處置。

實(shí)際上，作為港口管理體制改革遺留的歷史問題，港航公安仍由港口集團(tuán)管理，即天津港公安局仍隸屬于天津港集團(tuán)，負(fù)責(zé)管理港區(qū)治安、消防等管理工作。

瑞海公司實(shí)際控制人董社軒在接受新華社采訪時(shí)回憶，瑞海公司成立之初，董找到天津港消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人，“說想做危化品存儲”，并將天津市化工設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)改造方案提供給對方后，“很快消防鑒定就辦下來了”。

瑞海公司官網(wǎng)公開信息顯示，天津港消防支隊(duì)曾對瑞海進(jìn)行重大危險(xiǎn)源火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案演練，天津港治安支隊(duì)則要求其進(jìn)行劇毒品事故的培訓(xùn)、演練，以增加劇毒化學(xué)品的安全意識。

此外，2014年5月17日，天津?yàn)I海新區(qū)與天津港集團(tuán)合作成立天津港南疆石化、散貨物流中心和集裝箱物流園區(qū)三個(gè)安監(jiān)站，并稱“政企攜手”共促區(qū)域安全生產(chǎn)管理的提高，是“成功范例”。

一位熟悉港口安全管理的大連海事大學(xué)教授告訴澎湃新聞，天津港“政企攜手”的做法實(shí)際上“比較先進(jìn)”，但此類安監(jiān)站多為“掛政府牌子，企業(yè)人員執(zhí)法檢查”，作為私企的瑞海公司，該教授直言，“一個(gè)企業(yè)的員工怎么可能會去攬活，監(jiān)管毫無關(guān)系的另一個(gè)企業(yè)呢”，而瑞海公司恰好處在“監(jiān)管真空帶”上。

澎湃新聞查閱公開文件發(fā)現(xiàn)，2004年8月13日天津市政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快天津港發(fā)展的若干意見》中規(guī)劃，天津港主體港區(qū)從當(dāng)年的30平方公里擴(kuò)大到2010年100平方公里左右，包括瑞海公司危險(xiǎn)品堆場所在的北疆集裝箱物流中心5.4平方公里，將規(guī)劃“成為中國北方最大的集裝箱物流區(qū)”。

《關(guān)于進(jìn)一步加快天津港發(fā)展的若干意見》指出，規(guī)劃的港區(qū)用地，“以出讓或劃撥的方式授讓給天津港集團(tuán)開發(fā)建設(shè)”。

同樣，2007年9月30日天津市政府發(fā)布的《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》中也明確，天津港集團(tuán)是保稅港區(qū)及其毗鄰區(qū)的開發(fā)經(jīng)營主體，享有區(qū)域開發(fā)建設(shè)權(quán)；在保稅港區(qū)管委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)保稅港區(qū)及其毗鄰區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理工作。

在首批被追責(zé)調(diào)查的名單中，天津港集團(tuán)總裁鄭慶躍、總裁助理李洪峰、安監(jiān)部副部長鄭樹國均位列其中。

8月27日，南京大學(xué)刑法學(xué)教授孫國祥告訴澎湃新聞，依據(jù)刑法條例，官員濫用職權(quán)或玩忽職守，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，但因暫未披露更詳細(xì)的事故原因，涉事官員是否涉嫌受賄、有無徇私利，仍有未知性，“但是事故越大，追究的責(zé)任面就越廣”。

《檢察日報(bào)》記者8月27日在天津市濱海新區(qū)塘沽檢察院采訪了解到，專案組辦案人員分別向犯罪嫌疑人天津市交通運(yùn)輸委員會主任武岱、天津市交通運(yùn)輸委員會港口管理處處長馮剛等人宣讀了立案決定書和權(quán)利義務(wù)告知書，并對其進(jìn)行了訊問，隨后對犯罪嫌疑人宣讀了拘留決定書，將其帶醫(yī)院檢查身體后送至羈押場所。

最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳負(fù)責(zé)人表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)決貫徹黨中央的部署要求，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大辦案力度，繼續(xù)深挖事故案件線索，嚴(yán)查事故所涉相關(guān)責(zé)任人員瀆職等職務(wù)犯罪。一是抓緊做好已立案偵查的11名犯罪嫌疑人的調(diào)查取證工作，進(jìn)一步依法全面查清犯罪事實(shí)。二是繼續(xù)深挖事故所涉瀆職犯罪案件線索，對涉嫌瀆職犯罪的依法立案偵查。三是徹查瀆職背后的貪污賄賂犯罪，絕不姑息，一查到底，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。