7月20日，南京市人大常委會組織《南京市電梯安全條例》立法聽證會。 肖日東 圖

電梯安全牽動千家萬戶。今年5月，成都一輛電動車在電梯里爆燃，導致多人受傷，引發(fā)了全國關注。針對公眾關注的這些熱點問題，南京市正醞釀對十年前出臺的電梯安全條例進行修改，回應公眾的關切，并對電動車進電梯等行為予以規(guī)范。

7月20日上午，南京市人大常委會舉行《南京市電梯安全條例》（以下簡稱《條例》）立法聽證會。澎湃新聞（www.usamodel.cn）注意到，圍繞電梯最低保修期、規(guī)范電動自行車進電梯、破解電梯“老齡化”等話題，21位市民及專業(yè)人士與會，提出了意見和建議。

為了“電梯安全”，江蘇三市首次協(xié)同立法

作為全國首部電梯安全法規(guī)，南京早在2012年3月就實施了《電梯安全條例》。

但是，近年來，南京電梯的保有量大幅上升，目前該市電梯總量已超過11萬臺，而且還在不斷增長。電梯的廠家、用戶也發(fā)生變化，管理領域出現(xiàn)了新情況、新問題。

時隔十年，《南京市電梯安全條件》迎來修訂。據(jù)南京市人大常委會法工委主任、市人大法制委副主任夏德智稱，今年，南京、無錫、蘇州三市均將電梯安全條例列為立法計劃正式項目，三地在協(xié)同方面做了新的探索和嘗試，尤其是框架結構和主要制度設計上將達成共識。這是三地首次嘗試協(xié)同立法。

“這是一個跟老百姓的日常生活息息相關的條例，我們開門納諫，廣泛傾聽和吸納社會各界的合理建議。”夏德智表示，在以往立法聽證會的基礎上，該市第一次通過媒體登報發(fā)布公告，并通過公證搖號的方式產生最終的聽證參加人。

日前，南京通過公開搖號產生了參加聽證會的市民代表11人，其中年齡最大的李金鳳老人已經77歲了。此外，聽證會參加人和旁聽人中還包括了相關職能部門人員，并邀請了人大代表、政協(xié)委員、專家學者、物業(yè)服務企業(yè)、電梯檢驗檢測機構參會，聽證參加人共計21人。

建議禁止電動車進電梯

今年5月，成都一輛電動自行車在電梯里發(fā)生爆燃事故，引發(fā)多人受傷的事故，很多人至今仍感到心有余悸。幾天之前前的7月18日，杭州又發(fā)生一起電動自行車在道路上爆燃的事故。這些事故均被南京電梯安全立法聽證會上的代表們頻頻提及，因而規(guī)范電動車進電梯成為了當天熱議的話題之一。

與會的代表普遍表示，電梯是一個密閉的空間，一旦起火后果不堪設想，嚴重威脅群眾生命安全，建議在立法中規(guī)定，禁止電動車進電梯。

77歲的市民代表李金鳳建議，立法禁止電動車進電梯，并對電動車進電梯的行為進行處罰，“只有罰款罰得他心疼，才能有效降低類似的行為”，教育勸阻往往收效不大，應該結合一定的經濟或行政手段加以貫徹執(zhí)行。

不過，市民代表、江蘇冠文律師事務所律師李楚炫認為，禁止電動自行車進電梯非常有必要。但其不贊成處罰條款出臺，李楚炫建議，禁止電動自行車進電梯應以管理、引導為主，以處罰懲罰為輔；以街道網格化管理為主，以物業(yè)管理、業(yè)主監(jiān)督為輔。

盡管李金鳳建議對電動車進電梯的行為進行懲罰，但在他看來還是應該做到疏堵結合。她建議，通過增加停車棚、充電樁等辦法，解決電動車停車難、充電難、業(yè)主擔心車被盜等難題，這樣才能從源頭上減少電動車進電梯的情況。

建議延長電梯保修年限

“現(xiàn)在南京新建住宅項目大都為高層、小高層，且大多為精裝修后交付的。裝修期間，開發(fā)商使用電梯運送裝修材料，等房子交付時，電梯實際上已經使用了一段時間。居民入住后，實際享用的原廠保修服務期限較短。”有市民代表說。

針對以往電梯制造商對電梯通常只提供1—2年的保修期限，《南京市電梯安全條例（修訂草案）》擬通過延長最低保修期限，來保障業(yè)主權益。對此，不少參加聽證的市民代表及專家表示同意，并建議將最低保修期限設置為五年。

有電梯企業(yè)表示，延長最低保修期限，對電梯生產企業(yè)帶來很大的影響，最為直接的是將增加電梯生產及售后成本。有市民代表立即接過話頭表示，如果電梯生產企業(yè)用心做產品，質量無特別問題，在不是人為惡意損壞電梯運行的情況下，對于企業(yè)來說，維修成本并不會提高。

市民代表、江蘇致邦律師事務所律師夏磊認為，最低保修期應為“包修期”，即免費保修期。他建議，如果是質量問題引起的修理義務，銷售者或生產者應承擔“包修”責任，不過，“羊毛出在羊身上”，最終成本還是會轉嫁到使用單位或消費者身上。相對于原來1—2年的保修期，應平衡各方面利益，將整體包修期設為三年，適當延長主要零件包修期，以五年為宜。