【編者按】

8月18日，在石油系統打拼了22年，在天津任職18年，在國家安監總局主政3年的楊棟梁落馬。

這一天，是天津港“8·12”爆炸事故、“8·12”陜西山陽特大山體滑坡事故遇難者的“頭七”。

這一天，公安部常務副部長楊煥寧出任天津港爆炸事故國務院調查組組長。這被輿論普遍視為不尋常。近幾年，幾次較大安全事故中，無論青島輸油管道泄漏爆炸、昆山粉塵爆炸事故，還是今年的“東方之星”客輪翻沉，出任事故調查組組長的均為代表安監部門的楊棟梁。

公開資料顯示，2012年調任安監總局局長3月后，楊棟梁簽發了國家安全生產監督管理總局文件《危險化學品經營許可證管理辦法》：依法取得港口經營許可證的港口經營人在港區內從事危險化學品倉儲經營的，不需要危險化學品經營許可證。

而在8月17日，安監總局網站掛出的一份交通部文件也引起外界關注：2012年12月11日交通運輸部發的《港口危險貨物安全管理規定》。這個“規定”全文沒有一處跟安監系統有關的字樣，從危險貨物的安全評價審批到監管，全部都是“港口行政管理部門”。

8月19日凌晨，人民日報海外版微信公號“俠客島”刊文追問，此舉推責？

文章還提到，無論是在天津分管安全生產工作，還是執掌國家安監總局，楊棟梁對安全生產工作都喊過“狠話”：“必須做到100%，99.9%也不行！”、“為實現零死亡的目標而奮斗”。

7

頭七。天津港“8·12”爆炸事故死難者與犧牲者的頭七。

在那個被火光和濃煙籠罩的深夜里，他們也許已經休息，也許還守在崗位，還也許被突然的警報驚起，匆忙趕往已然火起的現場。危險就這么不動聲色地逼近那片土地，或者，他們就這么義無反顧地走向危險。但，也許沒有人料到這次的危險，是一場逃無可逃的爆炸。而爆炸留出的安全距離，也遠遠越過了人們在生活日用中所感知的那片貨倉與堆場。

他們是否是熟人或者路人，并不重要。甚至他們在本來的生活中，是一個好人抑或者是一個并不討人喜歡的人，也不重要。重要的是，他們都是無辜的人，在重大事故中無辜死難，無辜犧牲。他們也是在這場事故中，用永逝的生命為國家的生產安全敲響了警鐘的人。

也許是巧合，也許不是。在逝者頭七的祭日里，身兼中央委員身份的國家安監總局局長楊棟梁被宣布接受組織調查，涉嫌嚴重違紀違法。這位天津老領導的猝然落馬，對天津官場無疑是個極大的震懾。

6

楊棟梁的8月12日，是從深夜開始的。

國家安監總局的官網信息顯示，爆炸事故當晚，楊棟梁連夜趕到了天津。作為主管國家安全生產的最高階官員，他沒有任何理由不在第一時間趕赴現場。更何況，出事的地方是近在咫尺的天津，是楊棟梁工作了18年的天津。

1994年，已在石油系統打拼了22年的楊棟梁，調任天津市聯合化學有限公司副總經理。兩年后開始擔任天津市經委副主任。2001年成為天津副市長，一干11年，并在2007年升任天津市委常委。直到2012年，十八大前，上調安監總局。

5

8月13日，更高層級的領導身負各自使命趕到了天津。

凌晨，國務委員、公安部部長郭聲琨來到現場察看情況。深夜，國務院副總理劉延東代表黨中央、國務院，赴津探望傷者并慰問死者家屬。

一早一晚，楊棟梁都在場。回過頭來看，“在場”成為楊棟梁在接受組織調查之前的某種主要狀態。外界無從知道，他在天津這幾天，具體擔當了些什么工作。

這不像當年，楊棟梁在天津分管安全生產工作時，出現具體事故，他必須挺身去擔當。比如2006年8月7日，在津南區咸水沽鎮鑫達工業園，天津市宜坤精細化工科技開發有限公司硝化車間爆炸事故致10人死亡。事故發生后，作為分管副市長，楊棟梁要求在全市范圍內開展危險化學品企業專項整治“百日攻堅戰”，確保實現四個100%。

“必須做到100%，99.9%也不行！”這是楊當年的原話。9年之后看，多少像笑話。

4

8月14日，郭聲琨再次深入現場，指導事故處置工作。

楊棟梁依然參加。

越來越多的媒體目光聚焦到了天津、天津港、瑞海國際，以及背后本應說清、結果沒說清的權屬關系。參加新聞發布的人員一直在變，很多情況他們似乎也不掌握。“只峰是誰？”這類問題本應不難回答，但新聞發布者們似乎面對每個問題都缺乏足夠的自信。

畢竟，這是突發事件，面對的都是具體問題，的確錯綜復雜。不像在一個較長時間段的宏觀層面上，談過去的情況，談當前的進度，談未來的舉措。比如楊棟梁今年3月份在兩會上的表現，全程脫稿，可謂從容。甚至，他還可以在記者會開始之前，向與會的記者們介紹遇到火災等事故時，應該如何全身而退。

島叔不知道，在全國兩會的大場面上波瀾不驚的楊棟梁，如果把他放到天津港事故新聞發布會的發布席上，他會不會也有那么從容的表現。

3

正是在3月那次記者會上，楊棟梁用大量數據和形象化的表述，展示了他對安全這個領域的熟知程度，最起碼，也是展示了其優秀的記憶能力。

“現在每天在公路上出行的是1億人，全國2.6億輛機動車，3億名駕駛員，這是全國的數字，出行1個億，每天都在公路上跑。另外，火車每天開動3000對客車，乘坐火車的有1000萬人。再有，航空，每天航班1萬次，在天上飛的每天是100萬人。還有地鐵，我們國家現在是全世界地鐵規模最大的國家，3000多公里，每天乘坐地鐵的人是4千萬。還有每天在工地上作業的、勞動的是4000萬人，我們有100多萬個工地，這都是高危的。除了煤礦580萬人以外，還有將近7萬家非煤礦山300多萬人，加在一起是800多萬人在地下巷道里勞動。我們有12萬公里的油氣管線埋在地下，隨時都有泄漏出現事故的可能。”

注意緊接下來的這段話——

“再有，我們有2.5億噸的危險化學品，南北穿行、東西拉運。”

其實，就在今年3月23日，國務院安委辦組織召開60個危險化學品重點區縣書記集體談心對話活動時，楊棟梁就出席并強調，縣委書記要把危化品安全工作擺在更加突出的位置，為實現“零死亡”的目標而奮斗。事故所在地的濱海新區，正在上述60之列。

他和我們現在都已經知道了，爆炸現場存放的危化品有3000噸左右，其中就包括氰化鈉大約700噸。

而與此同時，瑞海公司事發時存儲危險品的資質都存在疑問。但楊棟梁應該清楚，由他簽署施行的《危險化學品經營許可證管理辦法》，關于“依法取得港口經營許可證的港口經營人在港區內從事危險化學品倉儲經營的”、“不需要取得經營許可證”的這種規定，是不是為一些想要介入危險化學品倉儲經營的企業打開了方便之門。

這些倉儲中的危化品，并沒有“南北穿行、東西拉運”。它就在那里，就在距離居民區、辦公區不到一公里的地方，而且以一種沒人知道的方式。

2

8月16日，國務院總理李克強來到天津，看望慰問消防隊員、救援官兵和傷員及受災群眾，并就下一步救援救治、善后處置和安全生產工作作出部署。新華社所發圖片中，楊棟梁當時依然在場。

8月16日和17日的兩個晚上，郭聲琨在天津主持召開國務院工作組和天津搶險救援指揮部聯席會議，這兩次會議楊棟梁均出席。

在救援救治不斷投入力量的同時，關于追責的聲音也越來越高了。習近平3天內兩作重要指示，強調切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。李克強則在救援指揮部開會強調，國務院立即成立事故調查組，要徹查事故原因，依法嚴格追責、嚴厲問責、嚴肅查處，對涉及玩忽職守、失職瀆職、違法違規的，要一究到底，堅決處理，絕不姑息。

但誰也沒想到，8月17日，安監總局網站卻掛出了一份交通部文件，2012年12月11日交通運輸部發的《港口危險貨物安全管理規定》。這個“規定”全文沒有一處跟安監系統有關的字樣，從危險貨物的安全評價審批到監管，全部都是“港口行政管理部門”。推責？

然而，責任又豈能輕易撇得過去？根據國務院2011年發布的《危險化學品安全管理條例》，其第十二條，將涉危險品的建設項目的安全審查責任劃給了交通部門，但是，其第六條就明確了“安全生產監督管理部門負責危險化學品安全監督管理綜合工作”。在天津市濱海新區，天津市安監局在天津港各港區也設有安全生產監督檢查站。

責任，落實與否；監管，有無之間。

大抵如此。

1

8月18日，安全事故死難者的頭七。

這一天，也是楊棟梁安監總局局長生涯的落幕。

也許是巧合，也許不是。

國務院事故調查組宣布成立并已經全面開展調查工作，由公安部牽頭，有關部門和天津市政府參加。負責依法依規徹查原因，定性問責，并對責任人提出處理意見。

這種安排頗不同以往。近幾年，幾次較大安全事故中，無論青島輸油管道泄漏爆炸、昆山粉塵爆炸事故，還是今年的“東方之星”客輪翻沉，出任事故調查組組長的均為代表安監部門的楊棟梁。而此次，卻由公安部常務副部長楊煥寧出任組長，而且此前消息顯示，最高檢也已經派員參加。

這條不尋常的消息出來不久，更震撼的新聞旋即登場——楊棟梁接受組織調查。

這也剛好呼應了周一《人民日報》的那篇流傳甚廣的評論：面對這場造成重大人員傷亡和財產損失的事故，中央的態度是明確而堅決的，嚴查嚴辦是確定無疑的。周永康、徐才厚、郭伯雄、令計劃這樣的大案都要一查到底、公開處理，還有什么必要對一起安全事故有所保留和隱瞞？又怎么可能“官官相護”？

消息由中紀委發布。中紀委的一招一式自有章法，一板一眼也自有節奏。涉嫌嚴重違紀違法的提法，也顯然不同于一起安全事故之后的官員追責。其間因果，有待將來更詳細和權威的消息。

只不過，不管是單個“老虎”的落馬，還是重大安全事故背后的管理亂象，都在這個布滿憂傷的日子里，提醒著大家，路還遠，需要我們走得更清醒，更堅強。