跨國公司逃避稅手段升級：把GDP留給當(dāng)?shù)兀牙麧櫲繋ё?/h1>

康淼、李勁峰、劉巍巍、姜?jiǎng)偂⒑呜S倫/經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

2015-08-13 07:25

來源：澎湃新聞

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近年來跨國逃避稅現(xiàn)象愈演愈烈，“把GDP留給當(dāng)?shù)兀牙麧櫲繋ё摺保蔀橐恍┛鐕镜膽T例。對此，我國加強(qiáng)國際稅收合作，打擊跨國逃避稅行為。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在福建、江蘇、湖北、廣西等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反避稅對各地稅收增收的貢獻(xiàn)不斷上升，但跨國逃避稅形式、手段日益豐富與多樣，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跨國公司逃避稅手段已不僅是過去的轉(zhuǎn)讓定價(jià)方式，而是采取更多“軟性措施”，更具隱蔽性，且國內(nèi)“走出去”企業(yè)以受控外國企業(yè)形式避稅現(xiàn)象不斷增加，這些都對我國反避稅工作帶來新的挑戰(zhàn)。

重拳出擊成效顯著

由于跨國企業(yè)避稅主要體現(xiàn)為將利潤轉(zhuǎn)移至低稅地區(qū)，侵蝕其他國家稅基，這種現(xiàn)象被稱為“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移”。一些跨國公司利用各國稅法差異，通過高進(jìn)低出關(guān)聯(lián)交易等方式轉(zhuǎn)移利潤，擾亂國際市場秩序，損害發(fā)展中國家稅收主權(quán)。我國各省（區(qū)、市）對反避稅工作逐漸重視，并加大案件調(diào)查力度，不斷對跨國逃避稅行為“出重拳”，反避稅對稅收增收潛力很大。

湖北省一家從事汽車配件生產(chǎn)的世界500強(qiáng)企業(yè)在反避稅結(jié)案跟蹤管理第一年，繳納企業(yè)所得稅2398萬元，同比增加1463萬元，這讓湖北省國稅局國際稅務(wù)管理處副處長孫文峰感觸頗深。

孫文峰表示，2000年以來，該公司一直處于整體虧損狀態(tài)，這在中國汽車行業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)期內(nèi)，作為一家世界級的汽車配件廠是難以想象的。2011年國稅部門對該公司啟動(dòng)反避稅調(diào)查，歷時(shí)2年半，查補(bǔ)企業(yè)所得稅稅款908萬元，并對其涉及的關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)讓定價(jià)規(guī)則進(jìn)行了規(guī)范。

福建省國稅局在對一家跨國鞋業(yè)企業(yè)的調(diào)查中，拿到了該企業(yè)以香港關(guān)聯(lián)企業(yè)的名義對外簽訂合同的詳細(xì)再銷售價(jià)格信息，實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，該案補(bǔ)稅2481.31萬元。福建省國稅部門還進(jìn)行全省聯(lián)查，另外5家同類企業(yè)共計(jì)補(bǔ)稅1.2億元。這一案件也為全國鞋業(yè)聯(lián)查做出重要貢獻(xiàn)。

從事IT行業(yè)的一家跨國公司集團(tuán)，其江蘇工廠產(chǎn)量占集團(tuán)約六成，年銷售額近400億元，關(guān)聯(lián)銷售比例為100％，但凈利率僅為1％左右，在集團(tuán)利潤占比僅為8％，在中國稅收貢獻(xiàn)極低，其獲利水平與價(jià)值貢獻(xiàn)明顯不匹配。江蘇省國稅局對其進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過近20輪談判后，該集團(tuán)補(bǔ)繳稅款及利息14億元，成為我國反避稅補(bǔ)稅額度最大的案件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省有5萬多家外資企業(yè)，每年產(chǎn)生3萬億元跨國交易。江蘇省國稅局去年2月組建反避稅專業(yè)團(tuán)隊(duì)，約一年間，共完成15個(gè)案件調(diào)查，補(bǔ)征稅款40多億元，其中超億元案件10個(gè)。

對于一些人擔(dān)心的反避稅工作可能影響地方投資環(huán)境的問題，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，反避稅產(chǎn)生的正面效應(yīng)遠(yuǎn)大于負(fù)面效應(yīng)，一些地方跨國企業(yè)非但沒有“逃跑”反而增加投資。

江蘇省國稅局反避稅專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人王新業(yè)認(rèn)為，企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤避稅是雙刃劍，掩蓋核心競爭力，影響企業(yè)決策及行業(yè)的正常發(fā)展，破壞了公平的市場環(huán)境。通過反避稅可以還原企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營狀況，讓企業(yè)遵循市場規(guī)律進(jìn)行利潤分配，有利于企業(yè)的發(fā)展。

“政府起初擔(dān)心反避稅會(huì)給投資者帶來壓力，影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。現(xiàn)在企業(yè)不僅沒跑，反而還追加了投資，這是我們沒有想到的。”蘇州市委常委、常務(wù)副市長周偉強(qiáng)說，反避稅實(shí)現(xiàn)了稅企合作，化解了企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。

福建省國稅局總會(huì)計(jì)師林國鏡說，“反避稅體現(xiàn)的是稅收主權(quán)，且是一種機(jī)會(huì)性稅收，如果沒發(fā)現(xiàn)也就收不到稅。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國稅務(wù)系統(tǒng)跨境稅源管理水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)非居民稅收收入1355億元，同比增長15.5％，反避稅調(diào)查補(bǔ)稅超過78億元，對稅收貢獻(xiàn)523億元。

手段升級更趨隱蔽

隨著各國反避稅調(diào)查的深入，跨國公司也在研究新的避稅方式。根據(jù)這兩年我國稅務(wù)部門查處的案件來看，跨國逃避稅面臨新的形勢，呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，形式日益隱蔽，手段不斷升級，這些都對我國反避稅工作帶來新的挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，富人及其控制的實(shí)體更加容易通過境外金融機(jī)構(gòu)從事投資和資產(chǎn)管理，將大量資產(chǎn)留置于境外，并向自己所在的國家隱匿所得相關(guān)信息，從而逃避納稅義務(wù)。而各國之間涉稅信息交換不暢以及征管上各自為政，為納稅人逃稅提供了機(jī)會(huì)。我國反避稅工作雖然不斷取得成效，但跨國逃避稅形式、手段日益豐富與多樣，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得跨國逃避稅更加隱蔽，且國內(nèi)“走出去”企業(yè)以受控外國企業(yè)形式避稅現(xiàn)象不斷增加。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下無形資產(chǎn)逃避稅更具隱蔽性。

福建省國稅局國際稅務(wù)管理處處長吳桀云說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給國際稅收體系帶來系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，即現(xiàn)行國際稅收框架不能確保納稅地點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生地以及價(jià)值創(chuàng)造地相匹配。尤其當(dāng)前很多商品是看得見、摸不著，消費(fèi)者都不一定清楚是從哪個(gè)國家購買的，稅務(wù)機(jī)關(guān)更是很難進(jìn)行稅源管理。比如，蘋果手機(jī)擁有眾多收費(fèi)軟件，它們可存儲(chǔ)在任何國家的服務(wù)器上，而蘋果公司在很多國家都有注冊公司，傳統(tǒng)的稅收管轄權(quán)劃分原則難以適用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無形資產(chǎn)多，其定價(jià)問題也對反避稅工作提出新的挑戰(zhàn)。國家稅務(wù)總局法律顧問、武漢大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)法教授崔曉靜說，很多大型跨國公司如蘋果、亞馬遜、微軟等在華設(shè)立重要區(qū)域中心，其利潤產(chǎn)生地也在大陸，但這種由前期大量投入形成的品牌和用戶數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)，很難認(rèn)定其在華的價(jià)值創(chuàng)造，其利潤和成本很難確定，導(dǎo)致征稅依據(jù)存在一定難度。

第二，國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)稅收籌劃，以受控外國企業(yè)形式避稅不斷增加。

湖北省國稅局國際稅務(wù)管理處副處長孫文峰表示，由于地區(qū)之間、行業(yè)之間存在稅收差異，加上一些地方政府為招商引資自設(shè)的財(cái)政返還政策，給國內(nèi)企業(yè)避稅創(chuàng)造了條件。近些年，越來越多國內(nèi)企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓定價(jià)、現(xiàn)金池等方式，將利潤從高稅負(fù)地區(qū)轉(zhuǎn)移到低稅負(fù)地區(qū)和財(cái)政返還較多的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益最大化。

同時(shí)，我國已從資本輸入國轉(zhuǎn)為資本輸出國，“走出去”企業(yè)迅猛增長，以受控外國企業(yè)形式避稅的現(xiàn)象逐漸增多。崔曉靜說，“走出去”企業(yè)往往在開曼群島、百慕大、香港、澳門等低稅率地區(qū)注冊公司，并將關(guān)聯(lián)交易利潤留在避稅地，規(guī)避在境內(nèi)繳納企業(yè)所得稅。

第三，跨國逃避稅手段多樣化，“軟性措施”層出不窮。

在一家跨國藥企工作近10年的陳姓區(qū)域高管告訴記者，現(xiàn)在跨國公司逃避稅手段已不僅是過去的轉(zhuǎn)讓定價(jià)方式，而是采取更多“軟性措施”，更具隱蔽性。比如，將大量經(jīng)費(fèi)通過“學(xué)術(shù)刊物”和“學(xué)術(shù)論壇”等方式進(jìn)行規(guī)避。由于我國對學(xué)術(shù)刊物和學(xué)術(shù)論壇進(jìn)行鼓勵(lì)措施，在這一領(lǐng)域稅收相對較低。另外，通過股權(quán)回報(bào)的方式進(jìn)行避稅。他們會(huì)扶持一些投資機(jī)構(gòu)，以“技術(shù)支持”“管理支持”等方式，用下屬機(jī)構(gòu)名義進(jìn)駐其中，通過持有其股份來進(jìn)行避稅。一旦公司需要變現(xiàn)，則采用境外跨國企業(yè)收購等方式，利用中國資本市場來規(guī)避本應(yīng)繳納的稅收。

吳桀云說，“很多跨國公司還通過將更多功能注入加工企業(yè)進(jìn)行避稅。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)他們在中國的加工企業(yè)不僅僅是產(chǎn)品加工中心，還包括了管理、服務(wù)、研發(fā)、分銷等許多功能。這意味著我們在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整時(shí)，并非只面對著合同契約加工型企業(yè)，還要尋找到功能更多、更為準(zhǔn)確的可比范本。”

福建省國稅部門在調(diào)查一家跨國鞋企的代工廠時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里除了簡單代工外，還有研發(fā)等功能。最后，這家企業(yè)定稅的利潤率由行業(yè)平均的5％調(diào)整為10％以上。

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