農民進了城，在城鎮有了穩定收入和住處，那么他們在農村所擁有的承包耕地該如何處置？國務院有了明確說法。

8月7日，中國政府網發布《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》（下稱《意見》）。在“推進多種形式的農業適度規模經營”一條中，《意見》指出，在堅持農村土地集體所有和充分尊重農民意愿的基礎上，在農村改革試驗區穩妥開展農戶承包地有償退出試點，引導有穩定非農就業收入、長期在城鎮居住生活的農戶自愿退出土地承包經營權。

在中國社科院農村發展研究所農村產業研究室主任張元紅看來，退出承包權是永久的，而不是有期限的土地轉讓、流轉。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥對澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者表示，有償退出，意味著如果農民愿意，其進城之后就放棄了土地承包經營權。

“如果大面積發生，該試點意義確實超出了狹義的土地流轉，屬于承包地的再分配。”張元紅對澎湃新聞記者說。

“有償”如何界定？李國祥認為，農民一旦放棄承包經營權，就失去了對土地的依賴，因此應通過更為“完善的社會保障”和一定的貨幣補償來實現。

1978年，中國開始第一輪農村改革，對于農村土地而言，這輪改革主要是推進農村土地集體所有權和家庭承包經營權的分離，意在強化農民權利，提高農民生產積極性和農地生產效率問題。

伴隨著中共十八屆三中全會的召開，中國第二輪農村土地改革進入快車道。就農村承包耕地而言，中央曾在多個文件中強調，在堅持農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權，放活土地經營權。這也是針對城鎮化進程中，農村土地撂荒現象嚴重提出的。

無論是宅基地、農村建設用地，還是承包耕地，此輪土地改革，中央一再強調要謹慎穩妥推進，以保障農民利益為前提。

目前，農村改革試驗區數量已達58個，覆蓋全國28個省（區、市）。張元紅表示，不管試點如何安排，對農民來說關鍵是保障其應當的權益，對國家來說，關鍵是土地要有效利用。

根據《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》的安排，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮。張元紅說，目前尚不能確切知曉“有穩定非農就業收入、長期在城鎮居住生活的農戶”有多少，但隨著城鎮向前推進，這個群體會越來越多，自愿放棄農村土地承包權的農戶比例也會與退出補償的多少有關。

張元紅提醒說，如果多數集體成員退出承包權，土地所有權會通過其他形式來體現，就得有合適的委托代理來管理土地。如果安排不好，肯定會影響土地使用效率，也會影響土地所有者的應當權益。

“應該說有上億的農民（符合退出承包權的），他們對土地完全沒有依賴，只是心理上有，例如長三角、珠三角地區農民的農業收入就基本為零。”李國祥說。眼下，事關農村土地流轉的《農村土地承包法》正在修訂。今年3月10日，在全國人大專委會負責人答記者問上，全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉強調，“不能以退出土地承包經營權，作為農民進城落戶的一個前置條件”，這是土地承包法修訂時主要考慮的內容之一。

此前有媒體報道，建立進城農民承包地有償退出機制，亦是土地承包法修訂的重點之一。