7月31日，經(jīng)江蘇省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)，常州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)獲得地方立法權(quán)。

這是今年3月15日《立法法》修改，擴(kuò)大“設(shè)區(qū)的市”的立法權(quán)之后，江蘇首批獲得地方立法權(quán)的6個(gè)城市。

此前，江蘇省內(nèi)只有南京、無(wú)錫、徐州、蘇州這四個(gè)“較大的市”擁有立法權(quán)。

此次地方立法權(quán)城市“擴(kuò)容”，主要是為了發(fā)揮地方立法的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，滿足“設(shè)區(qū)市”對(duì)地方立法的需求。

據(jù)江蘇省人大法制委副主任委員王臘生介紹，中國(guó)地域廣袤，各地發(fā)展?fàn)顩r參差，所以迫切需要地方立法，來(lái)解決各地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

“較大的市”立法范圍縮減約15%

新的《立法法》規(guī)定，享有立法權(quán)的地方可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等3方面的事項(xiàng)，制定地方性法規(guī)。

換句話說(shuō)，盡管擁有地方立法權(quán)的城市數(shù)量大幅增加，但原來(lái)“獨(dú)享”地方立法權(quán)的“較大的市”（南京、蘇州、無(wú)錫、徐州）的立法范圍縮減了。

王臘生告訴記者，新修改的《立法法》限制立法范圍，主要是為了將立法資源用到“刀口上”，提高立法針對(duì)性，避免重復(fù)立法。

那么南京、無(wú)錫、徐州、蘇州這批“老牌軍”的立法范圍受限，是否會(huì)導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域法制建設(shè)缺失，造成法制真空？

王臘生表示，新的范圍仍然很寬泛，可以涵蓋原“較大的市”立法事項(xiàng)的85%以上。“比如城鄉(xiāng)建設(shè)與管理這一項(xiàng)，就包括了城鄉(xiāng)道路、市政管網(wǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、體育設(shè)施等各方面的建設(shè)和管理。”王臘生說(shuō)。

獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)市需要成立法制委員會(huì)和法工委，以保障立法工作的高效高質(zhì)開(kāi)展。

王臘生告訴記者，“設(shè)區(qū)市”需將立法草案報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，“確保重大制度設(shè)置合理，且沒(méi)有不恰當(dāng)?shù)卦黾永习傩盏牧x務(wù)”。從規(guī)定立法權(quán)限和規(guī)范立法程序兩方面，保證地方性法規(guī)不“任性”。

淮安、連云港、宿遷也將獲得立法權(quán)

江蘇首批獲地方立法權(quán)的城市中，并未出現(xiàn)淮安、連云港、宿遷的名字。這三市的一些網(wǎng)民表示“不服氣”：“我們市什么時(shí)候可以獲得立法權(quán)？”

王臘生解釋道，這三個(gè)市對(duì)獲得地方立法權(quán)的愿望也非常強(qiáng)烈，但基于“分步實(shí)施、積極穩(wěn)妥”的方針，加上對(duì)江蘇各市人口數(shù)量、地域面積、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及立法能力的綜合評(píng)估，首批名單中未能涵蓋這三個(gè)市。

“這三個(gè)市的法工委都已成立，法制委要等到今年底明年初的人代會(huì)成立。屆時(shí)，這些市也會(huì)獲得立法權(quán)。”王臘生說(shuō)。