下半年區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)敲定。

7月31日，國家發(fā)改委官網(wǎng)刊發(fā)來自下屬政策研究室的文章，披露了今年下半年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的六項重點(diǎn)，分別是：深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快實(shí)施三大戰(zhàn)略，著力打造培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，大力扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，堅決守住區(qū)域性風(fēng)險底線。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對中國意義重大。以京津冀協(xié)同發(fā)展、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為例，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍對澎湃新聞（www.usamodel.cn）分析，三大戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，要從中國崛起與現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系來理解。這并非轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，也不是為了解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的短期矛盾。以美國為主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序制約中國發(fā)展，中國需要這些戰(zhàn)略來開拓向上發(fā)展的空間。

上述國家發(fā)改委的文章總結(jié)，今年上半年，中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“東部態(tài)勢向好，中部整體平穩(wěn)，西部穩(wěn)中趨緩，東北持續(xù)減緩”的特征。這也為下半年的工作重點(diǎn)找到方向。

——在推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略方面，該文提到，要加快長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海等地區(qū)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展；研究制定新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的文件；在西部地區(qū)再新開工一批交通、水利、能源等重點(diǎn)工程，出臺支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的政策措施；制定全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的有關(guān)政策，出臺東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃。

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)放緩近年來已引起決策層高度關(guān)注。當(dāng)天國家發(fā)改委政策研究室發(fā)布的另一篇專門針對東北振興的文章提及，積極支持東北地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)開放功能區(qū)建設(shè)，加快大連金普新區(qū)建設(shè)，研究推動在東北地區(qū)其他符合條件的城市設(shè)立國家級新區(qū)等內(nèi)容。

——在加快實(shí)施三大戰(zhàn)略方面，該文提出，抓緊啟動實(shí)施一批標(biāo)志性工程，形成各方共建“一帶一路”的良好局面。把握實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》工作主線，突出有序疏解北京非首都功能核心任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。加快長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動落實(shí)長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，加快綜合立體交通走廊建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)形成區(qū)域大市場建設(shè)。

受益于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，今年上半年，河北省從京津引進(jìn)項目2697個、資金1474億元，分別占全省的49%和46.3%。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河對澎湃新聞（www.usamodel.cn）分析，三大戰(zhàn)略今年開好局，布局一些重大工程、重大項目。從中遠(yuǎn)期看，不僅僅是投資帶動，還將產(chǎn)生“消費(fèi)效應(yīng)”，進(jìn)一步帶來更多的就業(yè)和收入。

于長江經(jīng)濟(jì)帶的受益者安徽來說，這項戰(zhàn)略的推進(jìn)意義重大。安徽省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀服務(wù)部主任胡功杰分析，從短期而言，可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目的投入進(jìn)度等，發(fā)揮投資促進(jìn)穩(wěn)增長的作用。從長期來看，通過現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，可以降低物流方面的綜合成本，可以在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)建立一些綜合的戰(zhàn)略平臺，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的綜合競爭力的提升。

可資印證的是，今年1-5月，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省（市）固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到13.4%，高于全國平均水平2個百分點(diǎn)。

——在打造培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極方面，上述國家發(fā)改委的文章提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)國家級新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、臨空（空港）經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等各類特殊功能區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域開發(fā)開放和改革創(chuàng)新的重要平臺。

——在大力扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展方面，上述文章提出，完善支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策措施，落實(shí)重點(diǎn)革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和政策。推進(jìn)實(shí)施支持西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，扎實(shí)做好援疆、援藏等對口支援工作。

——在進(jìn)一步加大區(qū)域開放合作力度方面，上述文章提出，要研究制定進(jìn)一步深化全國區(qū)域合作的指導(dǎo)意見和促進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，推動重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展。

值得關(guān)注的是，上述文章還特別提到，要“堅決守住區(qū)域性風(fēng)險底線”，該文稱，要進(jìn)一步完善社會保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保經(jīng)濟(jì)風(fēng)險不轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險。加快大型國有企業(yè)改革和資源型地區(qū)、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級步伐，防止社會風(fēng)險在特定企業(yè)和特定地區(qū)集聚。加大對資源型地區(qū)和老工業(yè)基地的財力支持，支持煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)加快脫困。健全重大決策的風(fēng)險評估機(jī)制，在出臺重大政策和改革措施時堅持開展社會穩(wěn)定評估。