2015年以來，通過內部調整置換，上海社區民警從4460名增加至4661名，中心城區實現了“一居一警”的配置。

7月21日，上海市公安局治安總隊基層指導處副處長金捷告訴澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者，根據上海市公安局制定的《上海公安機關社區民警工作規范（試行）》要求，中心城區按照“一居一警”的要求配置社區民警，相鄰警務區聯勤加強配合，并鼓勵黨員社區民警積極參與社區黨建工作，通過社區民警兼任居（村）委會黨組織副書記，協助書記分管社區治安安全防范、社會矛盾糾紛、參與居（村）委黨組織重大事項的研究和決策。

措施：938名社區民警在居（村）委兼任行政職務

上海的城鄉結合部一直存在基層警力配備不足的現象。

來自上海市公安局治安總隊的一項研究《上海公安派出所社區和農村警務工作調查報告》指出，若按照警力50人以上、20-50人、20人以下的標準劃分，在2007年上海全部311個公安派出所中，警力20-50人的派出所共有116個，占37.3%，此類型的派出所集中分布在寶山、閔行、浦東、嘉定等城郊結合部，以及青浦、松江、金山、南匯、崇明等郊縣城鎮化進程較快的區域。

據金捷介紹，城鄉結合部不僅地域面積大，而且地區開發程度高，處在快速城市化的進程中。流動人口大量導入、地區不穩定因素以及人口大量流入引起的治安糾紛較多，110接處警也相應增加。派出所大部分時間被調解糾紛、辦理案件和110接處警所牽制，主動開展警務工作的空間被壓縮。

除了人口管理、治安管理等社區警務外，社區民警還要承擔其他本職工作。每三天到四天就要值班（備勤）一次，遇到節日、重大活動工作量疊加，專項活動頻繁。除此之外，社區民警也要承擔打擊破案任務。

一名從警多年的社區民警告訴澎湃新聞，社區內事無巨細都需要社區民警處理，每日工作量龐大。社區民警要上知天文地理，下知雞毛蒜皮。

為此，2015年以來，通過內部調整置換，社區民警從4460名增加至4661名，中心城區則實現了“一居一警”的配置。“部分民警從機關、業務支隊抽調，必須在社區任職滿5年，不得隨意調動。同時以年輕民警為主，也彌補了社區民警年齡結構偏大的問題。”金捷說。

目前，已有93名派出所所長兼任鎮黨委職務，938名社區民警在居（村）委兼任行政職務，這有效推動了社區警務與社區治理工作的融合銜接。另外，針對城郊結合部、農村地區實際情況，上海試行社區民警駐村制，并在青浦先行試點。

除了警力配置外，還需要勤務機制上的創新。公安部門以居、村委為單位劃分警務區，每個警務區均設置社區警務室（社區民警工作站）。數個地域相鄰的警務區聯合為一個責任區，責任區內的民警信息共享。同時，對同一片區內的社區、治安、巡邏民警實行捆綁式考核，只要在一個片區內，就要求責任共擔。目前，全市共設置派出所警務區4161個、警務責任區781個。

“社區民警跨前一步，進入居委會參與社區綜合管理，更了解轄區人員情況。”金捷說，將警務、治安工作與社區工作融合的好處在于減少“破窗效應”，“社區環境臟亂差，人口管理混亂，自然容易滋生犯罪，社區民警參與綜合治理，一定程度上對犯罪有了預防和震懾作用。”

案例：49歲社區民警任小區居委會副書記

王滬榮今年49歲，擔任虹橋新城小區社區民警10年，2013年，他成為了小區居委會的副書記。“新官”上任后，他發現開會的次數變多了，小區黨員大會、樓組長會議、平安志愿者會議……不過，他沒有把會議當作負擔，而是當成開展工作的絕佳平臺。

2015年春節過后，王滬榮和物業經理商量，醞釀讓小區居民將鎖芯從A級升級到更安全的C級。虹橋新城有近1200戶居民，建了15年，小區里老人多、脾氣倔。有些老人不樂意換鎖芯：物業是不是拿了鎖廠的好處？沒有好處，好好的為啥要換鎖芯？

后來，小區召開了全體黨員大會，王滬榮以副書記的身份在會上對換鎖芯的事做了解釋工作。當場有很多人支持，表示同意更換，僵局就此打破。目前，虹橋新城是地區內“換鎖工程”進度最快的小區之一。

虹橋新城共有4個出口，小區聘有30名保安。王滬榮通過物業經理召集全體保安，舉行了盡職承諾儀式。同時，他還聘請3名活躍居民擔任保安工作監督員，每季度和他們開一次碰頭會。監督員中既有退休的老先生，也有在職青年和家庭主婦。這樣做，避免了居民直接與保安沖突，又培養了3個關心社區公共安全的助手。

2014年，虹橋新城小區的頭號安全工程是更換IC門禁卡。IC門禁卡可以有效阻止群租、控制閑散人員進出小區。居委會推廣時遇到了困難：卡是實名制的，需要居民出示身份證、戶口本辦理。有些居民擔心個人信息泄露，有些人不熟識居委會工作人員，所以態度較為謹慎。

為此，王滬榮花了45天，每天下午2點到晚上9點逐戶拜訪，和樓組長一起進行告知。居民熟悉王滬榮，更熟悉他身上的警徽，也就理解了辦理實名制門禁卡對公共安全的好處。目前，小區順利發放了4650張門禁卡，幾乎做到了全覆蓋。