7月10日12點30分，浙江省氣象臺發布緊急警報，超強臺風“燦鴻”11時位于溫州東南偏東約480公里的東海海面上，近中心最大風力從16級升至17級，預計11日早晨到中午將在浙東沿海登陸。據浙江省防汛防臺抗旱指揮部辦公室發布的數據，截至7月10日12時，溫州、臺州、寧波、舟山、湖州、嘉興、麗水、紹興等8市共轉移群眾220886人。

為應對“燦鴻”來襲，浙江省委書記夏寶龍、省長李強分別前往省防汛防臺抗旱指揮部部署防汛防臺工作。李強9日坐鎮防指時強調，各地各部門要按照省委、省政府的部署，按照“不死人、少傷人”的總目標，努力把臺風可能造成的損失降到最低程度。

臺風是最具破壞力的大型天氣系統，常給登陸地帶來大量人員傷亡和巨大財產損失。浙江省是我國遭受臺風侵襲最頻繁、受災最嚴重的省份。以浙江為例，我國在臺風防御方面的指導思想與操作措施經歷了多個階段的變化，從“人定勝天，全力抵抗”，逐步演進到“以人為本，科學防臺”。

建國初期，我國沿海地區試圖與臺風進行正面抵抗，然而代價慘重。近10多年來，浙江開始遵循“以人為本，科學防臺”的指導思想應對臺風，按預案采取“撤離避險”的防御方法，使該省在多次遭遇強臺風、超強臺風侵襲時，傷亡人數卻很低。

政府態度變化彰顯“以人為本”

“浙江是遭遇臺風襲擊最頻繁的省份，歷史上浙江官方應對臺風的指導思想和操作措施發生過多輪變化。”浙江省著名臺風研究專家、臺州市氣象局調研員陳宏義10日向澎湃新聞(www.usamodel.cn)介紹。他在《影響臺州的臺風及其防御的對策問題探討》一文中，將歷史上浙江官方應對臺風的態度主要歸納為4個階段：在1949年前，在臺風問題上政府往往都是“聽天由命”；1949~1978年則是“人定勝天、全力抵抗”；1978年~1997年為“抗防結合，以抗為主”；1997年至今“以人為本，科學防臺”。

陳宏義告訴澎湃新聞，政府部門對臺風的應對態度，將對人員傷亡的數量產生直接的影響。他查閱歷史文獻資料發現，從公元1000年至1949年，僅臺州地區，因臺風災難死亡上萬人的超過10次以上，如文獻記載北宋慶歷五年（1045年）、南宋紹定二年（1229年）和清康熙五十一年（1712年）等臺風都導致上萬人死亡。1915年、1920年和1923年的臺風也都導致上萬人死亡。建國初期，因采取了“人定勝天、全力抵抗”的應對措施，面對臺風，往往全民動員，奮力抵抗，極少考慮撤離躲避，極易釀成群死性大災。如1956年8月1日半夜登陸寧波象山縣石浦的“溫達”臺風，是建國以來登陸中國沿海的最強臺風，但是地方政府迅速動員大量干部群眾上一線保護海塘，喊出“人在海塘在”的口號，最終導致大量人員傷亡，公布死亡人數為4926人。1978年后，因缺乏相對完善的臺風應急指揮預案，都采取“抗防結合，以抗為主”的思路，照例動員干部深入一線，組織群眾臨時加固海塘江堤。如1994年登陸溫州的17號臺風，因沒有大規模組織人員撤離的先例，防御措施明顯不力，最終死亡超千人。

“目前浙江各級政府部門采取的是‘以人為本，科學防臺’的應對思路。這個思路轉變應該是在1997年，成型應該在2004年。”陳宏義告訴澎湃新聞，1997年開始浙江各級政府逐漸將一直沿用的“抗臺”一詞替代成“防臺”，同時啟動了“千里標準海塘”的建設工程，并首次將轉移群眾避險作為防臺的首選。

陳宏義介紹，真正將“撤離避險”作為防御臺風主要抓手是從2004年開始的。時任浙江省委書記的習近平在防臺部署中將人民群眾生命財產安全放在首位，適時提出了“力爭‘不死人、少傷人’，把確保人民生命安全放在第一位”等指示。由此，面對臺風來襲，“撤離避險”逐漸制度化、規范化，使浙江在多次遭遇強臺風、超強臺風侵襲時，傷亡人數卻很低。

如他在《影響臺州的臺風及其防御的對策問題探討》一文中舉例，2005年9月11日14時50分，建國后臺州遭遇的最強臺風“卡努”登陸臺州黃瑯半島，因臺風臨近登陸前，當地官方根據氣象預報并按照既定防臺預案組織了最大規模的人員撤離轉移，同時動員社會各方落實盡可能細致的臨陣避險措施，再加上“千里標準海塘”對大潮的有效阻擋，終將這“最強臺風”正面襲擊所造成的災害減小到了極低程度——臺州全市因災死亡僅8例，堪稱防臺史上奇跡。

臺風前多次轉移群眾超百萬

“國家主席習近平此前在任浙江省委書記期間，在應對臺風問題上，都是將群眾生命安全放在首位，提出了力爭做到‘不死人、少傷人’、‘寧可十防九空,不可失防萬一’等以人為本的指導性意見。在此方針之下，‘撤離避險’工作成為浙江防臺工作的主要抓手，該舉措對浙江近年來臺風中人員傷亡大幅度減少起到至關重要的作用。”陳宏義向澎湃新聞表示。

7月10日，《浙江日報》頭版刊登了習近平在擔任浙江省委書記期間，高度重視防臺救災工作的部分重要講話、指示、批示。內容包括：

要堅持以人為本，把確保人民生命安全放在第一位，盡最大限度減少人員傷亡和災害損失。（2005年對做好第9號臺風“麥莎”防御工作的指示）

浙江伴海而生，抗臺而立，需永不懈怠，科學防臺。要以人為本，力保百姓安居樂業；以海為伴，力促人與自然和諧相處；以防為先，力求科學發展、和諧發展、永續發展。（摘自2006年為象山紀念“八一臺災”五十周年活動的撰文）

必須堅持高標準、嚴要求，始終保持高度的政治責任感和對人民極端負責的態度，始終堅持“三個不怕”，即：不怕興師動眾，不怕“勞民傷財”，不怕十防九空，始終盡職盡責、一絲不茍地做好各項防范工作。（2005年對做好第15號臺風“卡努”防御工作的指示）

習近平在浙江任省委書記期間對防臺救災工作的重要講話、指示、批示的精神，特別是對人民群眾生命安全的重視，在此后浙江歷任省委、省政府領導對于防臺工作中得到延續。這在臺風來襲時，浙江各級政府迅速啟動“撤離避險”工作上可以清晰地體現。

澎湃新聞查閱發現，浙江近年來多次臺風前人員轉移超過百萬：2005年8月6日“麥莎”臺風，浙江組織124萬名群眾安全轉移撤離；2009年9月19日“韋帕”臺風，共轉移危險地帶的人員179萬人；2012年8月8日“海葵”臺風，浙江安全轉移人員154.6萬人……

“浙江近年在臺風登陸前實行的‘撤離避險’措施，大幅度減少了臺風中的人員傷亡，而且這一措施日益規范、完善。”陳宏義表示，目前全省已要求各地建立“縣、鄉鎮、村”各級撤離的規范化流程，做到網格化管理、包干到戶，確保“不漏一人”。同時，設立臺風臨時避難所，在各地學校、賓館、機關樓院和體育場等地，安排相應的避難設施，并確定了各地的撤離方案等。