十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議6月24日開始審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定草案。根據(jù)草案，中國(guó)擬以立法形式正式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度。

        憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高法律地位。國(guó)家公職人員在任職時(shí)向憲法宣誓，是世界上多數(shù)國(guó)家普遍采取的一種制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在193個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，明確作出相關(guān)規(guī)定的有177個(gè)。

        中共十八屆四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度，并指出“凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”。此次全國(guó)人大常委會(huì)的決定草案將憲法宣誓制度適用的范圍予以擴(kuò)大，將“一府兩院”（各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院）任命的國(guó)家工作人員納入進(jìn)來。

        但草案暫未將全部公務(wù)員納入該制度的適用人員范圍。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉武在就決定草案向會(huì)議作說明時(shí)表示，按照現(xiàn)行公務(wù)員法適用范圍，公務(wù)員還包括中共機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)等機(jī)關(guān)工作人員。這些機(jī)關(guān)的工作人員在工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)特別是履行職責(zé)方面有顯著差別，全部納入或者部分納入該制度的適用范圍有一些問題需要進(jìn)一步研究。

        決定草案對(duì)宣誓活動(dòng)的組織、基本規(guī)程、宣誓儀式場(chǎng)所等亦做出具體規(guī)定。例如，關(guān)于宣誓活動(dòng)的組織，決定草案分三種情形作了規(guī)定，包括全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人民的宣誓儀式，根據(jù)不同情況，分別由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議等負(fù)責(zé)組織的情形等。

        根據(jù)決定草案，全國(guó)人民代表大會(huì)選舉或者決定任命的中華人民共和國(guó)主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、委員，國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)等，在依照法定程序產(chǎn)生后，舉行宣誓儀式，由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)組織。

        決定草案還提出了65個(gè)字的誓詞，適用于所有宣誓人員。這65字誓詞為：

        “我宣誓，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行憲法職責(zé)，恪盡職守、廉潔奉公，忠于祖國(guó)、忠于人民，自覺接受監(jiān)督，為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)努力奮斗！”

四大看點(diǎn)

看點(diǎn)一：

建立憲法宣誓制度意義重大

        黨的十八屆四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度。6月24日的會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉武作草案說明時(shí)說：“落實(shí)四中全會(huì)決定精神，以立法形式正式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度，對(duì)于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，是十分必要的。”

        國(guó)家公職人員在任職時(shí)向憲法宣誓，是世界上多數(shù)國(guó)家普遍采取的一種制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在193個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，明確作出相關(guān)規(guī)定的有177個(gè)，一些國(guó)家還單獨(dú)立法對(duì)公職人員宣誓制度作出規(guī)定。

        我國(guó)的憲法法律雖然還沒有對(duì)宣誓制度作出具體規(guī)定，但近年來一些地方已經(jīng)開始組織公職人員進(jìn)行就職宣誓活動(dòng)。2009年初，北京市海淀區(qū)人大常委會(huì)通過了《對(duì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行就職宣誓制度的決定》，要求就職人員手拿憲法面對(duì)國(guó)徽宣誓。

        北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，憲法宣誓制度雖然是一種形式，但它是追求依憲治國(guó)內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，建設(shè)法治國(guó)家的一種必要形式。沒有這些形式，憲制、法治的嚴(yán)肅性和權(quán)威就無法保障和維護(hù)。

看點(diǎn)二：

部分國(guó)家工作人員納入宣誓范圍

        草案規(guī)定，凡經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開向憲法宣誓。這其中，包括全國(guó)人大選舉或決定任命的國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、委員，國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，國(guó)家軍委主席、副主席、委員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等。

        據(jù)介紹，在決定草案起草過程中，有人建議是否將全部公務(wù)員都納入憲法宣誓制度的適用范圍，對(duì)此，韓曉武說，按照現(xiàn)行公務(wù)員法的適用范圍，公務(wù)員不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，還包括黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)等機(jī)關(guān)的工作人員，這些機(jī)關(guān)工作人員在工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)特別是履行職責(zé)等方面有顯著差別，全部納入或者部分納入適用人員范圍都有一些問題需要進(jìn)一步研究，因此，目前以暫不將全部公務(wù)員納入為宜。

看點(diǎn)三：

使用統(tǒng)一規(guī)范的誓詞

        此前，有不少全國(guó)人大代表提出了實(shí)行憲法宣誓制度的建議。在今年全國(guó)人代會(huì)上，全國(guó)人大代表龍國(guó)英就建議，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范憲法宣誓制度及其活動(dòng)方式，規(guī)范宣誓活動(dòng)的主持人、誓詞、程序、場(chǎng)所等，將宣誓活動(dòng)規(guī)范化、法制化。

        在草案起草過程中，多數(shù)人認(rèn)為目前規(guī)定的宣誓人員雖然在級(jí)別、種類、工作任務(wù)等方面各有不同，但在忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、履行憲法職責(zé)的要求上是相同的，誓詞應(yīng)當(dāng)一致。此外，韓曉武說：“統(tǒng)一、規(guī)范的誓詞也有利于保證宣誓的嚴(yán)肅性。”因此目前草案提出了適用于所有宣誓人員的誓詞。

看點(diǎn)四：

分三種情形組織宣誓活動(dòng)

        韓曉武介紹，憲法宣誓制度的適用對(duì)象，涵蓋了從中央到地方的各級(jí)各類國(guó)家工作人員，種類繁多、情況復(fù)雜。因此，對(duì)宣誓活動(dòng)組織工作的規(guī)定，應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，本著既突出重點(diǎn)，又兼顧各方，同時(shí)又便于操作的原則。

        為此草案規(guī)定了組織宣誓活動(dòng)的三種情形：

        一是全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員的宣誓儀式，根據(jù)不同情況，分別由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議等負(fù)責(zé)組織；

        第二，國(guó)務(wù)院及其所屬機(jī)構(gòu)、最高人民法院、最高人民檢察院任命的國(guó)家工作人員的宣誓儀式，由任命的機(jī)關(guān)組織；

        第三，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員和地方各級(jí)人民政府及其所屬機(jī)構(gòu)、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，其宣誓儀式具體組織辦法由省級(jí)人大常委會(huì)參照決定草案制定。

        草案規(guī)定，宣誓人宣誓時(shí)要右手舉拳、宣誓場(chǎng)所要懸掛國(guó)旗或國(guó)徽等。