香港政府新聞網(wǎng)6月17日發(fā)布消息，按中央人民政府通知，特區(qū)政府本星期五在添馬政府總部和禮賓府下半旗，以悼念已故前全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)喬石。澳門(mén)特別行政區(qū)新聞局網(wǎng)站同日也發(fā)布消息稱(chēng)，喬石委員長(zhǎng)遺體將于6月19日在北京火化，為配合中央有關(guān)治喪安排，當(dāng)天澳門(mén)特區(qū)政府總部將下半旗志哀。

        這是1998年以來(lái)，中國(guó)首度為本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人逝世而下半旗。新中國(guó)成立以來(lái)，又都曾為哪些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下過(guò)半旗？

國(guó)旗法規(guī)定四類(lèi)人逝世后可降半旗志哀

        下半旗志哀，意味著對(duì)逝者國(guó)家意義上的哀悼。數(shù)百年來(lái)，這種悼念方式已在國(guó)際上成為一種慣例。在中國(guó)，這一儀式在法律上有明文規(guī)定。

        需要指出的是，降半旗并不意味著將國(guó)旗降下一半。根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》第十六條規(guī)定，下半旗時(shí)，應(yīng)當(dāng)先將國(guó)旗升至桿頂，然后降至旗頂與桿頂之間的距離為旗桿全長(zhǎng)的三分之一處；降下時(shí)，應(yīng)當(dāng)先將國(guó)旗升至桿頂，然后再降下。

        根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》（1990年10月1日起施行）(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《國(guó)旗法》)第十四條規(guī)定，下列人士逝世，下半旗志哀：

        （一）中華人民共和國(guó)主席、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理、中央軍事委員會(huì)主席；

        （二）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)主席；

        （三）對(duì)中華人民共和國(guó)作出杰出貢獻(xiàn)的人；

        （四）對(duì)世界和平或者人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)作出杰出貢獻(xiàn)的人。

        發(fā)生特別重大傷亡的不幸事件或者嚴(yán)重自然災(zāi)害造成重大傷亡時(shí)，可以下半旗志哀。

        依照本條第一款（三）、（四）項(xiàng)和第二款的規(guī)定下半旗，由國(guó)務(wù)院決定。

        依照本條規(guī)定下半旗的日期和場(chǎng)所，由國(guó)家成立的治喪機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院決定。

        因此，《國(guó)旗法》的規(guī)定只明確了在任的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人逝世時(shí)應(yīng)下半旗。對(duì)于已卸任的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，是否下半旗要由國(guó)務(wù)院另行決定。

        由于領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的廢除，自1990年10月1日《國(guó)旗法》施行以來(lái)，國(guó)旗法第十四條第（一）款并未實(shí)際適用過(guò)；第十四條第（二）款關(guān)于全國(guó)政協(xié)主席逝世時(shí)下半旗志哀，也僅適用了一次，即1992年時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席李先念病逝。其他享受下半旗的哀榮的領(lǐng)導(dǎo)人，都是按照第十四條第（三）款以“對(duì)中華人民共和國(guó)作出杰出貢獻(xiàn)的人”的名義而有此待遇的。

        《新京報(bào)》援引中國(guó)政法大學(xué)憲法學(xué)教授焦洪昌觀點(diǎn)稱(chēng)，按照國(guó)旗法的規(guī)定，國(guó)旗降半旗主要針對(duì)的是為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)的人，喬石曾經(jīng)擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，為黨的事業(yè)和國(guó)家建設(shè)做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。這種說(shuō)法也是契合了上述規(guī)定。他還強(qiáng)調(diào)，降半旗是一個(gè)法律行為，是需要由國(guó)務(wù)院或由國(guó)家成立的治喪機(jī)構(gòu)決定的。

哪些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人逝世后曾下半旗志哀？

        據(jù)人民日?qǐng)?bào)搜索結(jié)果，截至今日，共有31位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在逝世后享受了下半旗的哀榮。這些人包括：任弼時(shí)（1950）、羅榮桓(1963)、謝富治(1972)、何香凝(1972)、鄧子恢(1972)、李富春(1975)、董必武(1975)、康生(1975)、周恩來(lái)(1976)、朱德(1976)、毛澤東(1976)、郭沫若(1978)、羅瑞卿(1978)、蘇振華(1979)、劉少奇(1980)、宋慶齡(1981)、廖承志(1983)、劉伯承(1986)、葉劍英(1986)、胡耀邦(1989)、徐向前(1990)、聶榮臻(1992)、李先念(1992)、鄧穎超(1992)、王震(1993)、姚依林(1994)、陳云(1995)、鄧小平(1997)、彭真(1997)、楊尚昆(1998)、喬石(2015)。

        從他們的身份來(lái)看，逝世前是正國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或曾任正國(guó)級(jí)職務(wù)的的有任弼時(shí)、董必武、康生、周恩來(lái)、朱德、毛澤東、劉少奇、宋慶齡、葉劍英、胡耀邦共十位，另外10位則沒(méi)有擔(dān)任過(guò)正國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

        其中，在1990年10月《國(guó)旗法》正式施行后，包括喬石在內(nèi)，共有11位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人逝世后下半旗志哀。除元帥徐向前和聶榮臻外，李先念、鄧穎超、王震、姚依林、陳云、鄧小平、彭真、楊尚昆都擔(dān)任過(guò)政治局常委或其他正國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這表明，在1990年之后，為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下半旗志哀的標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上進(jìn)一步明朗化。

        在《國(guó)旗法》實(shí)施之后的10人中，李先念曾任職國(guó)家主席、鄧穎超曾任第六屆全國(guó)政協(xié)主席、鄧小平曾任職中央軍委主席及全國(guó)政協(xié)主席、彭真曾任第六屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，楊尚昆曾任職國(guó)家主席。

        楊尚昆也是喬石之前最后一位降半旗志哀的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

        1998年9月14日，楊尚昆于北京逝世。9月18日，新華社發(fā)布消息稱(chēng)，“偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家、軍事家，堅(jiān)定的馬克思主義者，黨、國(guó)家和人民軍隊(duì)的卓越領(lǐng)導(dǎo)人楊尚昆同志的遺體，將于9月21日在北京火化。”

        為悼念楊尚昆同志，北京天安門(mén)、新華門(mén)、人民大會(huì)堂、外交部，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府所在地，香港特別行政區(qū)政府所在地，各邊境口岸，對(duì)外海空港口，新華社澳門(mén)分社，中國(guó)駐外使領(lǐng)館將下半旗志哀。

        另一個(gè)情況是，自1994年前中央政治局常委、副總理姚依林去世后，只有擔(dān)任過(guò)中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)和中央軍委的正職負(fù)責(zé)人（換言之就是狹義的正國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人）的領(lǐng)導(dǎo)，才可能享受逝世后下半旗的待遇，如果沒(méi)有擔(dān)任過(guò)正國(guó)級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的正職，即使曾任中央政治局常委，逝世時(shí)也不下半旗。

        也正因如此，在楊尚昆后，黃菊(2007年)及劉華清(2011年)兩位中央政治局前常委去世，沒(méi)有享受降半旗待遇。

十多位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人享有降半旗待遇

        除了上述的前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，中國(guó)還曾為17位外國(guó)政治人物降半旗。這對(duì)應(yīng)《國(guó)旗法》規(guī)定中的第四條，即對(duì)世界和平或者人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)作出杰出貢獻(xiàn)的人。

        澎湃新聞梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，享有該待遇的其中大多是社會(huì)主義陣營(yíng)中的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，其中有斯大林、胡志明、金日成等，還包括曾任法國(guó)總統(tǒng)的戴高樂(lè)等。

        當(dāng)中規(guī)格最高的應(yīng)屬斯大林。斯大林于1953年3月5日逝世，3月6日，中國(guó)政府發(fā)布公告，自1953年3月7日起至3月9日在全國(guó)下半旗志哀。志哀期間，全國(guó)各工礦、企業(yè)、部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校及人民團(tuán)體一律停止宴會(huì)、娛樂(lè)。此后，以1969年為界，中國(guó)為逝世的外國(guó)人下半旗的頻率和范圍均有明顯變化。

        1969年前，中國(guó)為逝世的外國(guó)人下半旗的頻率較高。以1953年為起點(diǎn)，16年間共發(fā)生過(guò)12次，下半旗的范圍絕大多數(shù)為“全國(guó)各地”。從人員分布上看，基本上都是為去世的社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人降旗。

        而在1969年9月9日為逝世的越南主席胡志明下半旗后，中國(guó)為逝世的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人降半旗的頻率大幅降低，其范圍也不再是“全國(guó)各地”，而主要為天安門(mén)廣場(chǎng)、新華門(mén)和外交部。

        在1990年《國(guó)旗法》出臺(tái)前，為哪位外國(guó)人降半旗志哀很大程度上是基于意識(shí)形態(tài)以及國(guó)際政治環(huán)境，從斯大林到胡志明再到鐵托，受到降半旗待遇的大都是與中國(guó)親近的社會(huì)主義國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

        《國(guó)旗法》出臺(tái)后，為外國(guó)政治人物降半旗的情況至今為止出現(xiàn)過(guò)2次，第一次是1994年7月20日，因朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)總書(shū)記、朝鮮民主主義人民共和國(guó)主席金日成逝世，當(dāng)日天安門(mén)、新華門(mén)、人民大會(huì)堂、外交部下半旗志哀。最近的一次是2012年10月17日，因柬埔寨前國(guó)王西哈努克逝世，新華門(mén)、天安門(mén)廣場(chǎng)、外交部、首都機(jī)場(chǎng)等地降半旗志哀。

        （本文資料綜合自人民日?qǐng)?bào)、新華社、北京青年報(bào)、新京報(bào)等。）