華北方面軍的初期政策

1937年盧溝橋事變爆發(fā)以后，為集中對中國北方實施侵略，日軍參謀本部于8月31日上午正式下達(dá)了《臨參命第82號》命令，要求組建華北方面軍（日稱北支那方面軍），并指示：“華北方面軍司令官應(yīng)占據(jù)平津地區(qū)及附近要地并負(fù)責(zé)確保此等地區(qū)之安定，為挫敵戰(zhàn)斗意志并爭取結(jié)束戰(zhàn)局之機(jī)，盡速殲滅河北中部之?dāng)场！边@實際意味著該軍在最初被賦予的任務(wù)并非急追猛進(jìn)擴(kuò)大戰(zhàn)果，而是有兩套方案：(1)在冀中地區(qū)組織大規(guī)模會戰(zhàn)打擊中國抗日信心,并窺伺迫使南京屈服的機(jī)會；(2)南京若不屈服則有限度地展開攻勢,并注意鞏固后方占領(lǐng)區(qū)的統(tǒng)治。

立足于這一任務(wù)，華北方面軍在戰(zhàn)爭初期的政策目標(biāo)勢必將包括如下三點：組織大規(guī)模正面會戰(zhàn)、掃除后方殘余抵抗力量、盡速確立占領(lǐng)區(qū)行政。而根據(jù)華北方面軍當(dāng)時的樂觀估計，由于軍事實力占據(jù)較大優(yōu)勢，完成前兩項任務(wù)幾乎是板上釘釘之事。實際上急需盡快著手的，應(yīng)是最后一項工作。也就是說，日軍雖然戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，但畢竟兵力有限而只能控制主要城市和重要交通線等點線范圍，要實現(xiàn)對華北的完全控制，勢必要將“點線占領(lǐng)”擴(kuò)展為“面占領(lǐng)”。為了盡快解決兵力不足與“面占領(lǐng)”的相互矛盾，他們首先能夠考慮的有效方法就是效仿先例，即按九一八事變期間在中國東北的做法，樹立親日的傀儡政權(quán)并組建偽軍，以借其之手節(jié)省兵力。可以說，在當(dāng)時的華北方面軍看來，樹立傀儡的工作乃是其初期侵略政策的重要內(nèi)容。

日軍在華北的軍用地圖

四個軍官的秘密會議

事實上，樹立傀儡的工作早在華北方面軍創(chuàng)設(shè)之初就已經(jīng)緊鑼密鼓地展開了。就在方面軍司令官寺內(nèi)壽一到任的當(dāng)天，該軍司令部便設(shè)立了一個專門負(fù)責(zé)籌建偽政權(quán)的機(jī)構(gòu)：特務(wù)部。

由該部長官牽頭，經(jīng)過一系列方案的構(gòu)思草擬，相關(guān)工作在一個月后便進(jìn)入了實際研究的階段。據(jù)日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所現(xiàn)存的機(jī)密文件《關(guān)于華北政權(quán)第一次研究》記載，10月22日上午九點，華北方面軍特務(wù)部長喜多誠一、司令部要員根本博、真方勛、駐北平陸軍專職武官今井武夫四人曾在北平召開秘密會議，專門研究了具體方案（由真方負(fù)責(zé)會議記錄）。會上，根本博先后提出了若干議題供各位討議。對此，與會四人各抒己見，進(jìn)行了激烈的討論研究。最終以今井武夫的意見為基礎(chǔ)，他們私下做出決定：(1)今后將要扶植的政權(quán)應(yīng)是脫離蔣介石南京政府主權(quán)范圍的“獨立政府”；(2)期待該政權(quán)最終發(fā)展成為代表全中國的中央政府而與日方展開“合作”；(3)鑒于當(dāng)前的國際形勢應(yīng)暫以民主制為妥；(4)且這種民主制，可先以委員制的形式來“廣納人才”，并在隨后發(fā)展為總統(tǒng)制以便日方展開實際操縱統(tǒng)治。

依照這一研究結(jié)論，華北方面軍特務(wù)部在喜多的指示下，于11月14日未經(jīng)陸軍中央和內(nèi)閣成員的批準(zhǔn)直接確定了《華北政務(wù)指導(dǎo)計劃案》。該文件現(xiàn)存日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所，或是目前能夠找到的日方扶植華北傀儡政權(quán)時最早的正式方案，內(nèi)稱：“華北政務(wù)指導(dǎo)，實際上就是皇軍對占領(lǐng)區(qū)行使主權(quán)……其前提首先在于實施各項政策以確保占領(lǐng)區(qū)之治安并盡速樹立新政權(quán)。該政權(quán)不是華北一地方政權(quán)，而是與我國確定關(guān)系后將要取代國民政府的中央政權(quán)。故，亦將對華中方面有所施策。在華北的政務(wù)指導(dǎo)，將以華北方面軍司令官的指示為基礎(chǔ)，由特務(wù)部具體負(fù)責(zé)……新政權(quán)的政體暫定民主制，最初將以委員制籌建并盡快向總統(tǒng)制過渡，新政權(quán)之權(quán)力中心乃大總統(tǒng)，同時亦將設(shè)置行政府使其成為我方能夠左右之機(jī)構(gòu)。”臭名昭著的偽中華民國臨時政府（行政委員長王克敏，議政委員長湯爾和，司法委員長董康），就是在這樣的背景下于1937年12月14日正式成立的。

1938年12月，日軍新任華北派遣軍司令杉山元訪問偽中華民國臨時政府行政委員會委員長王克敏

與東京中央的政策齟齬

可以看到，華北傀儡政權(quán)的性質(zhì)和形態(tài)就在四個軍官的秘密討論中被擅自決定下來了。它與華北人民的意愿和信念無半點關(guān)系，完全是為了配合日本帝國主義的侵略行動而被匆忙搭起的幌子。且因為喜多、今井等人始終依照自己此前在關(guān)東軍的任職經(jīng)歷展開工作，該政權(quán)的樹立無非就是偽滿洲國在華北的重現(xiàn)而已。即可認(rèn)為所謂的“第二滿洲國化”政策早在事變爆發(fā)之初就已經(jīng)開始形成并付諸實施了，它是華北日軍在戰(zhàn)爭初期的政策核心。

然而，這一政策在當(dāng)時并沒有得到東京方面的贊許，尤其在對華北占領(lǐng)區(qū)的統(tǒng)治方式及偽政權(quán)的性質(zhì)等問題上，該軍的主張與東京方面是頗顯齟齬的。可以說，身處大陸前線的華北方面軍已在此時開始呈現(xiàn)出脫離東京中央控制的趨向了。

就在根本、真方、喜多、今井四人召開秘密會議之后不久，1937年11月6日，日本內(nèi)閣在首相之下新設(shè)了“內(nèi)閣第三委員會”。該會的任務(wù)，乃是負(fù)責(zé)審議戰(zhàn)爭期間對華政治經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各項重要事項。其實際參與制定計劃的人員包括：外務(wù)省東亞局第一科科長、大藏省（即財務(wù)省）理財局外事科科長、陸軍省軍務(wù)局軍務(wù)科科長、海軍省軍務(wù)局第一科科長，以及“對滿事務(wù)局”的庶務(wù)科科長等人。

據(jù)當(dāng)時內(nèi)務(wù)省官僚武部六藏在日記中的記載，他們曾于12月上旬召開干事會制定議案確定：在華北方面要確保東京的發(fā)言權(quán)和指導(dǎo)權(quán)，既不能讓前線軍人參與政治，也不能讓關(guān)東軍的勢力延伸到華北，不可重蹈九一八事變的覆轍，要讓全體國民一同接收“戰(zhàn)果”。也就是說，其用意在于：要避免關(guān)東軍在中國東北架空日本內(nèi)閣和陸軍中央，擅自介入偽滿行政和經(jīng)濟(jì)掠奪的情況出現(xiàn)，禁止華北方面軍仿照先例自行樹立傀儡政權(quán)并橫加干預(yù)，要設(shè)法加強(qiáng)東京在占領(lǐng)區(qū)的發(fā)言權(quán)和實際支配，以壓制華北方面軍開始呈現(xiàn)的“脫離中央控制”趨向。顯然是想與前線軍隊爭搶“勝利果實”。

在這樣的情況下，東京方面對該軍扶植傀儡政權(quán)的政策，尤其是要求將其發(fā)展成為“能夠取代國民政府成為中央政府”的政策則更是無法接受了。1937年12月15日，即偽中華民國臨時政府在北平成立的次日，陸軍省陸軍次官梅津美治郎便隨即指責(zé)華北方面軍參謀長岡部直三郎：“臨時政府使用‘中華民國’這樣的稱呼，違反了先前就已經(jīng)提醒過的‘不可帶有中央意味’的原則！”表達(dá)了想暫時以蔣介石政府為中央政府，以便繼續(xù)推進(jìn)誘降工作的意思。但岡部卻似乎對此不以為然。于是，梅津又在次年的1月6日授意陸軍省軍事科專門以公文的形式向該軍下達(dá)了《陸軍次官關(guān)于政務(wù)指導(dǎo)與華北方面軍之聯(lián)絡(luò)事項》。其中要求：“關(guān)于華北政權(quán)指導(dǎo)的問題，終究應(yīng)尊重中方主權(quán)及其國家顏面，消除細(xì)節(jié)上之干涉；對于華北政權(quán)改稱中央政權(quán)的時機(jī)，應(yīng)充分慎重，不可不考慮其實力而過早進(jìn)行；關(guān)于（日本）帝國正式承認(rèn)中央政府的時間問題，目前雖難以明言，但中央政府成立之際，帝國未必將在同時予以正式承認(rèn)”，并對特務(wù)部與參謀部幕僚、司令官與駐華大使的關(guān)系反復(fù)加以叮囑。同時為加緊督促，梅津又在第二天以“視察前線”為名直接動身趕赴華北。

日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所現(xiàn)存文件資料

兩者的磨合與矛盾緩和

1月10日，梅津到達(dá)華北。在其赴前線視察之前，華北方面軍高層在天津私下拜訪了隨行的陸軍省軍務(wù)局軍務(wù)科科長柴山兼四郎以探聽實情。柴山坦言，陸軍中央與“內(nèi)閣第三委員會”的主張實際上也并非完全一致，目前考慮的是：“若蔣政權(quán)愿意屈服投降，那么就公開承認(rèn)華北新政權(quán)是有力之地方政權(quán)；若蔣政權(quán)不愿投降，則將承認(rèn)華北政權(quán)是中央政權(quán)，并在其實力逐漸增強(qiáng)后將其作為正式政府。”同時，“為了避免華北方面軍與關(guān)東軍發(fā)生摩擦，察蒙地區(qū)將考慮暫時作為獨立地區(qū)，但將來應(yīng)該會劃入華北統(tǒng)治的范疇”，等等。因為在當(dāng)時看來，“誘降南京”在短時間內(nèi)不可能成功，故探得陸軍中央的這一真實想法之后，華北方面軍終于放下了心來。1月16日，該軍司令部向梅津和軍事科發(fā)去了書面回復(fù)，內(nèi)稱：“我方并非不同意指示，而是需要展開一定程度的內(nèi)面監(jiān)視，并實施強(qiáng)有力的控制，認(rèn)為憑借中央政府之名義可促進(jìn)其發(fā)展……故（若華北政權(quán)果真能成為中央政府），應(yīng)盡快予以承認(rèn)。”

顯然，華北方面軍通過柴山這一渠道摸清了陸軍中央的心思，“心領(lǐng)神會”地與其達(dá)成了默契。梅津見此，亦心滿意足地在次日便結(jié)束了視察，并通過柴山表示：“東京方面此前甚至一度傳言前線兵團(tuán)長官欲使皇軍占領(lǐng)之地直接變成我國領(lǐng)土，且因其與中央方針相異而擔(dān)心中央與前線無法協(xié)調(diào)，尤其首相頗為擔(dān)心。然直接面談之結(jié)果看來，事實并非如此。前線兵團(tuán)長官能理解中央之想法，實在令人安心。”如此一來，在梅津、柴山等陸軍中央高官的積極活動之下，兩者之間的矛盾摩擦才終于告一段落。

然而在此必須特別強(qiáng)調(diào)的是，華北方面軍與東京中央雖然在初期的侵華政策，尤其是偽政權(quán)的性質(zhì)及統(tǒng)轄范圍上存在一定的分歧，但這歸根結(jié)底不過是在方法和手段上有所差異而已。兩者在是否侵略中國的問題上并不存在任何對立，在實施對華侵略的大目標(biāo)上也是高度一致的。因此，雙方最終達(dá)成相互妥協(xié)亦實屬必然。

參考文獻(xiàn)：

真方勛筆記：《關(guān)于華北政權(quán)第一次研究》，1937年10月22日，防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所藏縮微膠卷

陸軍省軍事科：《次官關(guān)于政務(wù)指導(dǎo)與華北方面軍之聯(lián)絡(luò)事項》，1938年1月6日，防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所藏縮微膠卷

華北方面軍司令部：《方面軍對此意見要旨》，1938年1月16日，防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所藏縮微膠卷

華北方面軍司令部：《隨同陸軍次官渡華之柴山軍務(wù)科長談話》，1938年1月，防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所藏縮微膠卷

加藤陽子：《從軍事史研究的角度來看中日戰(zhàn)爭》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2014年第1期。

（本文作者系上海交通大學(xué)人文學(xué)院博士后）