黨的十八大以來，反腐力度不斷加大，巡視工作強力推進，一批“老虎”落馬，老百姓拍手叫好。不過，對身邊的“蒼蠅”，老百姓也深惡痛絕。

        如何有效打擊老百姓身邊的“蒼蠅”，成為各級黨委思考的問題。

        河南省給出的方法是參照巡視制度，在基層建立巡察制度。

        據(jù)《河南日報》報道，今年5月7日，河南省委建立市縣黨委巡察制度動員部署會議在鄭州召開，全省省轄市和直管縣的紀委書記、組織部長，省直各單位的負責(zé)人參加。河南省委常委、省紀委書記尹晉華，省委常委、組織部長夏杰等出席并講話。這意味著，河南省市縣黨委巡察制度正式啟動。

        現(xiàn)在老百姓都知道，中央與各省級黨委都設(shè)有巡視組，那么河南的這個市縣黨委巡察制度又是干什么的？它和巡視制度有啥區(qū)別？

        據(jù)河南省紀委官方微博@清風(fēng)中原 介紹，建立市縣黨委巡察制度，是河南省委依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，借鑒巡視工作經(jīng)驗，著眼強化市縣黨委主體責(zé)任，加強對基層黨組織和黨員干部監(jiān)督而做出的一項重大決策，是加強基層當方廉政建設(shè)的緊迫需要。

        為什么說建立市縣黨委巡察制度是緊迫需要呢？

        以河南省為例，河南省去年對29個市廳級單位的巡視，發(fā)現(xiàn)了大量問題和問題線索，通過巡視整改，解決了一大批突出的問題，同時對1300多名黨員干部的違紀違法問題進行了立案查處。但從巡視受理的人民群眾來信來訪看，來自基層干部和群眾的占80%以上，其中反映鄉(xiāng)科級以下干部違紀違法問題的占總量的70%以上；從反映的情況看，故意刁難、吃拿卡要的有之，虛領(lǐng)冒報的有之，貪污侵占、截留私分的有之，態(tài)度蠻橫、欺壓百姓的有之，拉票賄選、拉幫結(jié)派的有之。

        建立市縣黨委巡察制度，就是要下力氣整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為，破解“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”的現(xiàn)象，把從嚴治黨的責(zé)任落實到基層。

        也就是說，依照目前的巡視格局，中央巡視到省、延伸到市；省級巡視到市、延伸到縣，而縣以下是巡視監(jiān)督的空白。建立市縣黨委巡察制度，就是填補對縣以下的巡視監(jiān)督空白。這不僅實現(xiàn)了巡視全覆蓋，還構(gòu)建了完整的省市縣三級巡視巡察監(jiān)督體系。

        根據(jù)@清風(fēng)中原 的解釋，河南省紀檢部門參照巡視工作的要求，對巡察工作提出了盯住“三個重點”的要求。當然，這“三個重點”主要都落腳在基層。

        第一個重點是盯住三種重點人：十八大和教育實踐活動后仍不收斂不收手頂風(fēng)作案，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

        第二個重點是盯住重點事：就是敗壞黨和政府形象、影響基層改革發(fā)展穩(wěn)定、損害人民群眾切身利益的事。

        第三個重點是盯住重點問題：就是基層黨組織和黨員干部在作風(fēng)、紀律、腐敗、選人用人等方面的突出問題。

        此外，河南省紀檢部門還要求對縣處級以上單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，要相對側(cè)重執(zhí)行政治紀律政治規(guī)矩和落實“兩個責(zé)任”的監(jiān)督；對鄉(xiāng)（科）以下單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，要相對側(cè)重解決損害群眾利益的突出問題。

        從目前新聞報道來看，河南省或是目前在全省范圍內(nèi)啟動市縣黨委巡察制度的唯一省份，但類似的做法其實在全國多個地方都有開展。

        澎湃新聞（www.usamodel.cn）查閱發(fā)現(xiàn)，除河南省外，目前開展了市縣黨委巡察制度的地方遍及浙江、江蘇、四川、重慶、廣東、山東、陜西、云南、河北、安徽等多個省份，各地市縣黨委巡察制度啟動的時間上大致從去年年中至今。

        比如，浙江省麗水市就在去年9月召開了2014年度巡察工作部署會，市委副書記朱晨親自擔(dān)任市委巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

        而在江蘇省，巡察制度已經(jīng)在多地鋪開。位于蘇北的泗陽縣在2014年五六月份就開展了常態(tài)巡察工作。在2014年8月召開的反饋會上，泗陽縣委書記李榮錦介紹當?shù)氐难膊熘贫葧r強調(diào)，對于巡察組人員構(gòu)成要實行“一次一授權(quán)、一次一輪換”。

        除了泗陽縣，位于江蘇省中部的高郵市也已經(jīng)在去年推開了巡察制度。根據(jù)揚州網(wǎng)的介紹，高郵市的巡察制度巡察工作分專項巡察和常規(guī)性巡察，每年實施2輪，每輪2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位或?qū)ｍ楊I(lǐng)域。巡察期限一般10天至15天。而高郵市下轄的龍虬鎮(zhèn)也在今年4月下旬開展了首次巡察工作。

        今年3月，同樣位于蘇北的連云港市完成首輪巡察工作。據(jù)《新華日報》報道，連云港市巡察組既通過開展述職述廉、民主測評、專題座談會掌握面上情況，又采取個別約談、查閱資料等形式，查找深層次問題。該市首輪黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察3家單位，共發(fā)現(xiàn)問題60個。

        另據(jù)《連云港日報》報道，連云港市下轄的灌云縣從2014年7月起探索推行縣級巡察制度，截至2014年9月，該縣先后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)單位開展巡察5次，共發(fā)現(xiàn)案件線索32條，正式立案8件，4名黨員干部受到黨紀政紀處分。

        與蘇浙毗鄰的安徽省也有部分市縣推行了黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度，而且時間上更早。據(jù)《宣城日報》報道，2013年8月，宣城市下轄的宣州區(qū)創(chuàng)新出臺了黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度，宣州區(qū)紀委常委會根據(jù)年度工作計劃，提出當年被巡察對象名單，也可根據(jù)實際情況，就某一專題臨時確定被巡察單位報區(qū)委批準后實施。

        此外，四川省成都市、樂山市、重慶市永川區(qū)、云南省昆明市下轄的官渡區(qū)、陜西省城固縣、河北省衡水市、山東省聊城市也都啟動了黨風(fēng)廉政（建設(shè)）巡察制度，并將該制度向基層延伸。

        據(jù)《成都晚報》報道，成都市于2014年6月開始推行黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書記擔(dān)任，副組長分別由市委副書記、市紀委書記和市委組織部部長擔(dān)任。市紀委還成立了巡察工作室，專門負責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察的組織協(xié)調(diào)，推動巡察工作深入開展。

        與成都、麗水等城市由市委書記、副書記擔(dān)綱巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長稍有區(qū)別，陜西城固縣在對《城固縣委黨風(fēng)廉政巡察制度》進行細分時規(guī)定，該縣每年聘請30名德高望眾、公道正派的各界人士為巡察員，組成6個巡察組，賦予巡察組監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)等工作職權(quán)。2014年，城固縣對4個鎮(zhèn)、6個部門開展例行巡察時，共發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題8個，給予黨政紀處分6人。