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中國衛星城沒能解決大城市病,“松江嘉定應定位上海次中心”

要破解上海的大城市病,應該盡快從單中心向多中心轉變,松江、嘉定等重點新城應定位成上海的次中心城市。5月30日,在上海大學歷史系舉辦的“城鎮化道路與上海衛星城”學術研討會上,學者發出如此呼吁。這是國內首次以衛星城為主題的學術研討會。
上海衛星城建設肇始于20 世紀50年代,是中國衛星城建設的典型,從計劃經濟時期的五大衛星城(閔行、嘉定、安亭、松江、吳淞)到后來的新城建設,其發展歷程是上海乃至全國城鎮化道路的重要探索與實踐。21世紀以來,在城市化和城鎮化的時代沖擊下,上海衛星城建設則以新城鎮、城市群的新形態繼續深入。
華東師范大學中國現代城市研究中心主任寧越敏指出,由于衛星城是在國家工業化的背景下建設的,因此上海衛星城和國外經典意義上的概念是不一樣的,主要是擔負了工業功能,而不是解決大城市的城市問題,疏散大城市人口。進入21世紀之后,松江新城的功能依然以制造業為主。此外,在2000到2010年,新城人口的快速增長主要來自于外來人口,并非來自于中心城區。在2010年的統計中,松江的常住人口中75%的人是來自上海以外地區。
寧越敏認為新城需要完善基礎設施建設,來提高新城人口的集聚能力。他拿醫療設施布局舉例:盡管現在三甲醫院在郊區設立了分院,但分院的服務質量還有待提高。如上海市第一人民醫院松江分部的專家門診和特需門診的數量仍遠遠不及本部。
其次,由于上海的目標是建設世界城市,其“四個中心”定位的核心是現代服務業。新城還應當在現有的制造業基地基礎上重點發展現代服務業,才能在長三角這一全球城市區域中扮演節點城市的角色。
華東師范大學中國現代城市研究中心副主任孫斌棟教授則認為,上海城市空間的單中心蔓延,是造成交通擁堵、生態惡化、房價上升、經濟效率下降等大城市病的重要根源。孫斌棟從倫敦、巴黎、東京、香港等國際大都市的實踐經驗中歸納出,特大城市從單中心向多中心轉變,是克服單中心蔓延所帶來的弊端的發展趨勢。
通過研究,他指出未來戰略走向應該是在區域范圍內構筑多中心的空間體系,而其關鍵是在于次中心城市的形成。
孫斌棟同時表示,次中心城市的選擇必須打破以往局限于行政區均衡布局的思維,數量宜少不宜多,應從目前規劃的9個新城中選擇2至3個有潛力的新城發展成次中心城市。而綜合目前的政策延續性、空間布局等因素,松江、嘉定等重點新城應定位成上海的次中心城市。





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