【編者按】

        如何管好8600多萬黨員，尤其政府機關及社會組織的黨員領導干部，新的黨組工作條例對制度建黨無疑是一劑良藥。

        5月29日，習近平主持中共中央政治局會議，會議審議通過《中國共產黨黨組工作條例（試行）》,其中明確社會組織要設立黨組。

        政治局會，為何專門研究黨組工作？黨組這一黨組織派出機構又有何變化，引發關注。5月29日，海外網微信公號“俠客島”解讀指出，黨組是由黨的領導機構派給非黨組織的代表。在經歷“以黨代政”黨政分開兩個階段之后，自上世紀80年代末起，黨組這一中共組織的派出形式，其地位、作用不斷地得以加強，黨組逐步具備了政治、思想、組織三種基本職能。解讀文章如下：

        5月29日，中央政治局又一次開會。上一次會議還是4月30日，重點研究了當前的經濟形勢和經濟工作，以及統戰工作條例、京津冀協同發展規劃綱要等問題。而這次僅有一個議題，就是審議《中國共產黨黨組工作條例(試行)》。

        用一次最高決策層的會議，重點審議一個議題，在十八大以來的中央政治局會議中并非特例。俠客島做了個盤點，十八大以來召開的28次中央政治局會議中，議題只有一項的會議共有13次，其中有9次議題涉及黨的建設相關話題，3次研究經濟問題，另有1次專題研究新疆問題。這次的議題，依然是黨建問題。也可見，黨建問題在中央政治局會議中，占據了非常重要的位置。這次中央政治局會議，雖然通稿只有短短的三段話，指出、認為、強調，但是如果細細去分析，背后的故事還蠻多。

組織

        啥叫黨組？啥叫黨委？啥叫黨支部、黨總支？凡是在機關單位工作的島友，幾乎天天會碰到這幾個概念，有時還真是傻傻分不清。所以，在聊這個話題之前，島叔有必要普及一下中共的基本組織常識。

        中國共產黨有一套非常嚴密的組織系統。從黨的組織來看，可以分為三大塊：黨的中央組織、地方組織和基層組織三大塊。

        黨的中央組織，就是大家熟悉的5年一次的黨的全國代表大會，這是黨內最高權力機關，由它選舉出黨的中央委員會和紀律檢查委員會。中央委員會選舉中央常務委員會、中央政治局和中央委員會總書記。

        黨的地方組織，就是各省市自治區的黨員代表大會，由他們選舉同級黨委會和紀委。跟中央的程序一樣，黨委會選舉地方常委會、書記、副書記等等，報黨中央批準。

        黨的基層組織，就是大家在企業、機關、學校等地方隨處可見的黨支部、黨總支。按照黨章規定，只要有正式黨員3人以上，就有必要建立黨的基層組織。黨支部、黨總支的領導層，也是要經過選舉后報上級黨組織批準的。

        好了，分條縷析了以后發現，怎么沒有“黨組”呢？

黨組

        細心的島友會發現，上面說的黨的三個層面的組織，都是通過選舉聯系起來的。但黨組很特殊，它不需要通過選舉產生，而是由黨的組織派出的代表機構。所以，它的成員組成直接來自于任命，而不是選舉。

        舉個例子，每個省都有省委、省政府，省委是黨的地方組織，但省政府還有黨組書記、黨組成員，這個黨組，就是省委的派出機構，代表省委在政府機關行使領導權力。

        在中央國家機關也是這樣，國務院有黨組，很多部委都有設有黨組。但有幾個部委例外，外交部、公安部、中國人民銀行、國家安全部和監察部，它們是設有黨委，一般的理由是它們底下直管、直屬的單位太多。這在中共的黨章中有規定：對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門可以建立黨委，黨委的產生辦法、職權和工作任務，由中央另行規定。所以，這幾個是特例。

        但在這次中央政治局會議中，明確了國家機關和各類組織領導機關，要設立黨組，不再是可有可無。

        那么黨組是干嘛的呢？跟黨委又有啥關系？從上述的分析看，黨委是黨內選舉產生的領導機構，這個都還在黨的組織序列中。但是，怎樣在國家政府和社會工作中，體現黨的領導呢？于是就有了黨組，是由黨的領導機構派給非黨組織的代表。恩，有點拗口。

        但這就牽涉到了一個非常重要且敏感的話題：黨政關系。

黨政

        從廣義上說，這個“政”，不光指國家機關，還有企事業單位。黨和政的問題，一直是中共執政歷程的重大問題，是理解中國政治很重要的窗口。

        文革之前，1956年的八大《黨章》里對黨組有過規定。

        首先規定了成立黨組的條件：在國家機關和人民團體的領導機關中，凡是有擔任負責工作的黨員三人以上的，就應當成立黨組。黨組的任務是在這些組織中負責實現黨的政策和決議，團結非黨干部和群眾，等等；黨組必須在一切問題上服從相當的黨的委員會的領導。

        這里沒有涉及黨和政的關系。只是強調了要成立黨組，但對其任務的規定，依然是黨內的，并未涉及具體行政業務。因為這個時期，政府機構中，還保留了一些黨外人士，對他們權力與黨領導的關系，很大程度上影響了這個時期對黨和政關系的認知。所以有人就說，這是“寓黨于政”。

        但反右后一直到文革結束，中國進入“以黨代政”的時期，黨和政不分，具體的行政事務和黨的事務高度集中于一個人身上，再加上當時的計劃經濟體制，權力高度集中，所以造成了個人凌駕于組織之上的家長制等等弊端。

        因此，改革開放初期，鄧小平就提出了“黨政分開”的改革思路。他在1980年《黨和國家領導制度的改革》講話和有意思，可以引用如下：

        要著手解決黨政不分、以黨代政的問題; 我們的黨政機構以及各種企業、事業領導機構中，長期缺少嚴格的從上而下的行政法規和個人負責制，缺少對于每個機關乃至每個人的職責權限的嚴格明確的規定，以至事無大小，往往無章可循，絕大多數人往往不能獨立負責地處理他所應當處理的問題，只好成天忙于請示報告，批轉文件; 不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導; 必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領導、民主集中制、個人分工負責制，等等……要真正建立從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統。今后凡屬政府職權范圍內的工作，都由國務院和地方各級政府討論、決定和發布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發指示、作決定。政府工作當然是在黨的政治領導下進行的，政府工作加強了，黨的領導也加強了。

        這個是當時黨政分開的基本思路，確立了行政首長負責制，比如校長負責制、廠長負責制。具體行政事務有了責任人，自然就會權責明確。從當時“黨政分開”的改革舉措看，當時的改革思路是，黨不要過多干涉政府具體工作，增強政府工作的相對獨立性、自主性。1982年黨的十二大通過的《黨章》恢復了黨組制度，但大體與八大《黨章》相似，黨組的權力并不大。

        不過，上世紀80年代末的一些政治風波，也促使了當時的決策層重新思考黨政的關系問題。黨到底在整個國家的運行過程中起到什么作用？怎樣體現黨的全面領導？黨領導的抓手有哪些？這里面，最重要的一個體現，就是對黨組工作的重新重視。

        1989 年 6 月，十三屆四中全會召開，黨和國家的領導體制發生重大變化。全會強調，黨對政府不僅實行政治領導，還要實行組織領導和思想領導。具體體現之一，就是重新恢復前一時期普遍撤銷的政府內的黨組。從較虛的政治領導，到更為實質的組織和思想領導，黨組的權力明顯得到了加強。

        1992年的十四大黨章修正案規定，在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，可以成立黨組。而且對黨組的任務首次規定，它們討論和決定本部門的重大問題。

        2002 年，十六大黨章修正案除依舊明確黨組討論和決定本部門的重大問題外，又首次明確“黨組發揮領導核心作用”，并做好干部管理工作；這樣，黨組的基本重大職能就有了三項：政治、思想、組織。

        所以，如果從這么長的歷史階段來看，我們就能明白這次政治局會議再次討論黨組問題的重要性。它是從上世紀九十年代以來，加強黨的領導核心地位的又一次制度建設。

        從新聞通稿看，黨組的地位明顯得到了加強。除了《黨章》中提到的中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織，通稿中還多了一個“社會組織”。而且明確了要設立黨組，而不是建議式的“可以”設立。

        至于加強黨組的領導職能和行政首長負責制之間，怎樣明確權責？兩者關系如何界定？黨委“總攬全局、協調各方”與政府“獨立負責、協調一致”如何實現？相信這些問題在不久后公布的《中國共產黨黨組工作條例(試行)》中會得到明確答案。