新華網5月8日消息，中國“稅價聯動”調整煙草政策。當天，財政部、國家稅務總局聯合宣布，自5月10日起，中國將調整卷煙消費稅。國家煙草專賣局同日消息顯示，煙草行業的批發價格也將同步上調。

        財政部、國家稅務總局下發的通知稱，將卷煙批發環節從價稅稅率上調6個百分點，由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。

        國家煙草專賣局印發的通知稱，所有在銷國產卷煙和進口卷煙批發價格均上調6%；所有在銷國產卷煙和進口卷煙的建議零售價格按照零售毛利率不低于10%的原則確定；各省級局（公司）可在國家煙草專賣局確定的建議零售價格基礎上，在確保零售毛利率不低于10%的前提下，根據市場情況適當調整，自主確定本地區卷煙零售指導價格。

        在全球普遍對煙草產品課以重稅的大趨勢下，我國此次“稅價聯動”調整煙草政策釋放出哪些積極信號？將對煙草市場產生怎樣的影響？這些政策體現了怎樣的稅改新思路？新華社記者第一時間深入采訪。

信號一：

煙草大國傳遞重稅控煙決心

        我國是世界上最大的煙草生產國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。全國吸煙人數超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1％，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，每年死于吸煙相關疾病的人數達到136.6萬。

        自2006年《煙草控制框架公約》在我國生效以來，我國大力推進控煙工作法制化進程，出臺了一系列加強煙草控制的政策措施，這也凸顯出我國控煙的堅定決心。

        世界上公認的最具有成本效應的控煙措施是提高煙草的稅收和價格，這也是世界衛生組織推薦的最為有效的單項的控煙策略。

        世界衛生組織曾發布數據顯示，煙草價格每增長10％，放棄吸煙的成年煙民增加3.7％，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3％，而這一數字在發展中國家則要翻一番。

        對于價格敏感的青少年，“以稅控煙”效果更為明顯。貴州省疾控中心健教所所長楊澤紅介紹說：“在我國銷售的香煙很便宜，初中生有購買能力。通過提高煙草稅和煙價后，讓初中生不容易獲得煙草。”

信號二：

煙草稅價同步上漲凸顯改革新思路

        我國煙草消費稅1994年確定稅制，1998年、2001年、2009年分別進行過調整。與以往調整相比，此次調整最大的特點是實現了煙草調稅與調價的同步推進。

        記者從國家煙草專賣局了解到，卷煙批發環節的消費稅率上調后，全部卷煙批發價格統一提高6％，同時按照零售毛利率不低于10％的原則，同步提高零售指導價。

        “我們測算，此次調整后，考慮到自然增長、結構調整等因素，2015年預計終端零售環節的卷煙平均價格比上年提高10％以上。”國家煙草專賣局經濟研究所副所長李保江說，只有把煙草稅率上調最終傳導到消費者身上，其控煙的目的和效果才能顯現。

        有分析認為，雖然我國以前實施“以稅控煙”采取了不少措施，但煙草產品的稅、價調整不同步。

        不過，李保江認為，在煙草稅率逐步調整的同時，近年來國家對卷煙價格也實施了結構性的調價。我國卷煙平均零售價格已從2009年的每盒平均7.1元上漲到去年的11.73元，年均增長10.57％。

        此次煙草稅價調整影響廣泛。統計顯示，除了超過3億多煙民，目前我國還有160多萬戶煙農，520多萬家煙草零售商，從生產到銷售全鏈條與煙草行業相關的人群多達2000多萬人。

        李保江分析，此次煙草稅價聯動上調后，勢必帶來卷煙需求量和消費量的下降，進而導致卷煙產量減少。目前，我國煙葉庫存很高，隨著煙葉需求的進一步下降，煙葉生產也會受到影響。因此，在推進改革的同時，國家也應統籌兼顧煙農的利益，采取組合措施促使煙農轉型增收致富。

信號三：

消費稅改革“一舉多贏”

        煙草稅的上調可以帶來“一舉多贏”的局面，而這一改革的推進意味著深化財稅體制改革背景下，我國消費稅改革的提速。

        “此次煙草稅價調整，一個很重要的意義就是完善了煙草消費稅的政策。”李保江說，這次調整的重點是煙草批發環節，改變了過去煙草稅過度集中在生產環節的做法，對于促進煙草統一大市場建設、打破地方保護、促進煙草要素資源優化配置具有重要意義。

        國內多位財稅及控煙專家曾聯合發布的《中國的煙草稅收及潛在的經濟影響》報告研究顯示，我國若每包卷煙增加從量稅1元，則政府財政收入將增加649億元，同時，還將挽救340萬人的生命，減少醫療費用26.8億元，并創造99.2億元的生產力收益。

        財政部財科所副所長王朝才認為，將此次提高煙草稅放到經濟新常態的背景下，可以使低收入家庭減少煙草消費支出，對就業影響有限，對煙草產業的短期影響也并不大，而煙草稅占消費稅比重較大，此次提高煙草消費稅可有助于增加財政收入。

        數據顯示，去年整個煙草行業為國家貢獻了9110.3億元的稅費收入。有分析認為，今年煙草行業上繳稅費總額將超過1萬億元。

        消費稅的功能在于“寓禁于征”，我國今后消費稅改革方向就是向高能耗、高污染和高消費要稅源。

        專家指出，從去年到今年，我國消費稅改革一直在小步快跑，成品油、電池、涂料等消費稅政策相繼調整，根據國家的統一部署，消費稅改革還會繼續加快步伐，化妝品消費稅也將得到完善。