【編者按】

        “四個全面”戰(zhàn)略布局，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，是以習近平為總書記的黨中央提出的戰(zhàn)略布局。

        解放軍報5月2日刊發(fā)中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心對“四個全面”戰(zhàn)略布局的權(quán)威解讀。

        文章稱，審視十八大所概括的中國特色社會主義道路，就其核心要素而言，主要有兩點：一是堅持黨的領(lǐng)導，二是實現(xiàn)科學發(fā)展。“四個全面”戰(zhàn)略布局，無疑正是這一思路在新的歷史起點上的邏輯展開。

        文章指出，“四個全面”戰(zhàn)略布局提出不是偶然的，它是黨在新的歷史起點上著眼于解決當代中國面臨的突出矛盾和問題作出的時代抉擇。

        文章分析稱，改革開放以來，人民群眾的需求經(jīng)歷了從生存型階段向發(fā)展型階段的歷史性變化。需求目標經(jīng)歷了由解決溫飽向全面提升生活質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，需求內(nèi)容經(jīng)歷了從“蛋糕做大”向“蛋糕做好分好”的轉(zhuǎn)變，滿足需求的途徑相應轉(zhuǎn)變。

        文章認為，正是回應上述要求，中國特色社會主義道路實質(zhì)也經(jīng)歷了從“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的經(jīng)濟增長之路”向“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的科學發(fā)展之路”的重大轉(zhuǎn)變。

        全文如下：

        “四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為總書記的黨中央在總結(jié)黨的十八大以來治國理政經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從全局視野和戰(zhàn)略高度對黨和國家事業(yè)發(fā)展作出的整體謀劃，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新運籌，是當前和今后一個時期內(nèi)推進中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，前提是深刻認知這一布局，這對在實踐中統(tǒng)籌并做好黨和國家的各項工作具有重要意義。

黨的十八大以來治國理政思路的重要升華

        戰(zhàn)略布局，即引領(lǐng)全局發(fā)展的戰(zhàn)略主體，著眼于戰(zhàn)略系統(tǒng)的健康運行，在對構(gòu)成系統(tǒng)的諸要素進行功能定位后作出的全面安排。戰(zhàn)略布局的特點在于全局性、整體性和系統(tǒng)性。單就“四個全面”戰(zhàn)略布局所包含的四個方面的內(nèi)容來看，它們都是新一屆中央領(lǐng)導集體在黨的十八大以后，針對特定問題在不同時間點上分別提出并著力推進的重要工作。2012年黨的十八大首次提出“全面建成小康社會”，2013年黨的十八屆三中全會布局“全面深化改革”，2014年黨的十八屆四中全會謀劃“全面依法治國”，2014年黨的群眾路線學習教育活動總結(jié)大會推出“全面從嚴治黨”。經(jīng)過黨的十八大以來治國理政實踐的檢驗，黨中央認為，將這四項帶有根本性的工作有機整合在一起，從總體上進行統(tǒng)籌，發(fā)揮它們的整體效能，可以在新的歷史起點上更好地推進中國特色社會主義事業(yè)。這是新一屆中央領(lǐng)導集體在對黨的十八大以來的大政方針有了清晰認知和整體把握后，對黨和國家全局工作作出的嶄新安排，是治國理政思路的重大升華。

        改革開放以來，我們黨著眼于改造客觀世界、推進中國社會健康發(fā)展,提出并不斷完善了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局；著眼于改造主觀世界、保持黨的生機和活力,提出并不斷完善了黨的建設(shè)的總體布局。它們的提出和完善，對從整體上推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程發(fā)揮了重大作用。與這兩個“總體布局”相比，“四個全面”戰(zhàn)略布局既有聯(lián)系又有不同。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，是我們黨依據(jù)歷史唯物論關(guān)于社會是一個有機整體的觀點，對黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化的使命和任務作了經(jīng)濟、政治、文化、民生和生態(tài)五個方面的劃分后進行的全面安排。黨的建設(shè)的總體布局，是我們黨從作為當代中國執(zhí)政黨的實際出發(fā)，依據(jù)執(zhí)政以來長期積累的歷史經(jīng)驗，對黨的自身建設(shè)作了執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)和純潔性建設(shè)等方面的劃分后作出的全面安排。在新的歷史起點上，面對著改革發(fā)展進入攻堅克難階段遇到的復雜矛盾和問題，中國共產(chǎn)黨要更好地治國理政，必須繼續(xù)抓好改造客觀世界和主觀世界兩大任務，而要將此落到實處，實踐的發(fā)展呼喚我們必須立足當今中國面臨的突出矛盾和問題，從奮斗目標和實現(xiàn)路徑兩個方面統(tǒng)籌抓好全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨四項工作，這就是“四個全面”戰(zhàn)略布局。

中國道路在新的歷史起點上的邏輯體現(xiàn)

        “四個全面”戰(zhàn)略布局提出不是偶然的。它是黨的十一屆三中全會以來我們黨一以貫之的總政策——中國特色社會主義道路在新的歷史起點上著眼于解決當代中國面臨的突出矛盾和問題作出的時代抉擇。很大程度上講，就是黨的十八大進一步拓展的中國道路在新的歷史起點上的邏輯展開。

        黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過艱辛探索，開創(chuàng)和拓展了中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路，是當代中國共產(chǎn)黨人著眼于承載起在經(jīng)濟文化落后的中國實現(xiàn)民族復興這一使命，在社會主義現(xiàn)代化目標和路徑問題上作出的戰(zhàn)略選擇。作為黨解決當代中國問題的總政策，它是對人民群眾需求變化的回應。改革開放以來，人民群眾的需求經(jīng)歷了從生存型階段向發(fā)展型階段的歷史性變化。需求目標經(jīng)歷了由解決溫飽向全面提升生活質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，需求內(nèi)容經(jīng)歷了從“蛋糕做大”向“蛋糕做好分好”的轉(zhuǎn)變，相應的，滿足需求的途徑也必然經(jīng)歷從經(jīng)濟增長向科學發(fā)展的轉(zhuǎn)變。正是回應這一要求，中國特色社會主義道路在開創(chuàng)和拓展的過程中，其實質(zhì)也經(jīng)歷了從“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的經(jīng)濟增長之路”向“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的科學發(fā)展之路”的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大報告所提出的在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的八項基本要求，即必須堅持人民主體地位，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持推進改革開放，堅持維護社會公平正義，堅持走共同富裕道路，堅持促進社會和諧，堅持和平發(fā)展，堅持黨的領(lǐng)導，集中體現(xiàn)了這一精神實質(zhì)。

        審視十八大所概括的中國特色社會主義道路，就其核心要素而言，主要有兩點：一是堅持黨的領(lǐng)導，二是實現(xiàn)科學發(fā)展。“四個全面”戰(zhàn)略布局，無疑正是這一思路在新的歷史起點上的邏輯展開。要在新的歷史起點上堅持黨的領(lǐng)導，使其承載起時代賦予的歷史重任，中國共產(chǎn)黨就必須提升自己的能力，這必然呼喚“全面從嚴治黨”。這是在新的歷史起點上堅持黨的領(lǐng)導的必然要求。要在新的歷史起點上實現(xiàn)科學發(fā)展，首先是確立科學發(fā)展的目標。面對“發(fā)展起來以后的問題”，著眼于滿足人民群眾過上美好生活的新期待，“全面建成小康社會”是我們黨最直接的戰(zhàn)略目標。按照我們黨確立的社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略步驟，只有在2020年完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎(chǔ)。其次是選擇科學發(fā)展的路徑。“全面深化改革”和“全面依法治國”是解決當代中國問題的路徑選擇。“全面深化改革”解決的問題是，全面清理我國經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制約束條件，為向科學發(fā)展之路的轉(zhuǎn)變掃清障礙。“全面依法治國”解決的問題是，通過運用現(xiàn)代法治的理念來進行國家社會的治理，為實現(xiàn)科學發(fā)展奠定長遠基礎(chǔ)。

以系統(tǒng)思維整體推進黨和國家事業(yè)的健康發(fā)展

        “四個全面”戰(zhàn)略布局的價值和特點就在于其系統(tǒng)性和整體性。這包括兩層意思：一是作為堅持發(fā)展中國特色社會主義戰(zhàn)略布局整體層面的全面系統(tǒng)性；二是作為這一戰(zhàn)略布局戰(zhàn)略構(gòu)成的各個層面的全面系統(tǒng)性。這要求我們在以此指導全局工作時必須堅持系統(tǒng)思維。

        首先，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四個全面”，努力發(fā)揮它們在推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中的整體效能。系統(tǒng)論告訴我們，一個系統(tǒng)的健康運行有賴于系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的協(xié)調(diào)配合。這要求系統(tǒng)內(nèi)部各個要素要明確各自的功能定位，通過發(fā)揮各自功能，從整體上保證系統(tǒng)的健康運轉(zhuǎn)。這就啟示我們，以“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)我們的事業(yè)，必須科學定位每一個“全面”所承載的功能，通過四個“全面”的協(xié)調(diào)配合，從整體上推進中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。

        在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會解決的是黨在今后一個時期內(nèi)的戰(zhàn)略目標問題。治國理政思路，首要問題是明確奮斗目標。在新的歷史起點上推進科學發(fā)展，就是要在2020年全面建成小康社會。只有實現(xiàn)這一目標，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復興打下堅實基礎(chǔ)。全面深化改革解決的是今后一個相當長的歷史時期發(fā)展的戰(zhàn)略動力問題。實現(xiàn)全面建成小康社會，迫切要求實現(xiàn)從以往的經(jīng)濟增長之路轉(zhuǎn)向科學發(fā)展之路，但多年來的實踐表明，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，前提是通過全面深化改革蕩滌阻礙我國實現(xiàn)科學發(fā)展的體制性機制性障礙。面對改革進入“深水區(qū)”的實際，只有通過全面深化改革解決“破”的問題，才能為實現(xiàn)科學發(fā)展開辟通途。全面依法治國解決的是今后一個相當長的歷史時期發(fā)展的戰(zhàn)略保障問題。世界現(xiàn)代化的進程表明，法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，是現(xiàn)代社會存在的基本框架。對于大步邁向現(xiàn)代化的當代中國來說，法治越來越成為國家治理的不二選擇。要保證我國經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，為中華民族的長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，必須厲行依法治國。全面從嚴治黨解決的是發(fā)展的戰(zhàn)略保證問題。世界現(xiàn)代化的進程表明，處于現(xiàn)代化進程的國家需要有效的政治領(lǐng)導。這種有效性既來自其很好地解決了改造客觀世界，推動社會發(fā)展的問題，更是來自其很好地解決了改造主觀世界，搞好黨的建設(shè)的問題。在新的歷史起點上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的改造客觀世界的任務要最終落到實處，根本的前提和保證在于黨必須進一步改造好主觀世界，這必然呼喚“全面從嚴治黨”。由黨的地位所決定，抓好黨建是最大的政績。

        其次，要關(guān)照各個“全面”的具體要求，通過“全面推進”發(fā)揮最佳效果。系統(tǒng)論告訴我們，一個戰(zhàn)略系統(tǒng)內(nèi)部包含著若干相互聯(lián)系的子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)的內(nèi)部要素的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，既決定著子系統(tǒng)效能的發(fā)揮，也關(guān)系著母系統(tǒng)的健康發(fā)展。這就要求必須關(guān)照子系統(tǒng)的內(nèi)部運行，使其發(fā)揮最佳效能。以“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)我們的事業(yè)，必須著眼于發(fā)揮每一個“全面”所承載的功能，通過抓好每一個“全面”的具體要求，保證其發(fā)揮最大效能。

        把握全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標的要求，關(guān)鍵在于切實落實黨的十八大報告的戰(zhàn)略部署，到2020年保證實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展等目標。把握全面深化改革這一戰(zhàn)略動力的要求，關(guān)鍵在于切實落實黨的十八屆三中全會的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明制度改革，圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把握全面依法治國這一戰(zhàn)略保障的要求，關(guān)鍵在于切實落實黨的十八屆四中全會的戰(zhàn)略部署，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。把握全面從嚴治黨這一戰(zhàn)略保證的要求，關(guān)鍵在于切實落實習近平總書記關(guān)于從嚴治黨重要論述特別是在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話的戰(zhàn)略部署，深刻把握從嚴治黨規(guī)律，落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持從嚴管理干部，持續(xù)深入改進作風，嚴明黨的紀律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用。切實把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的各項要求做到實處。（文章執(zhí)筆者為宋福范，原文標題為《科學認知“四個全面”戰(zhàn)略布局》）