【編者按】

        這里是一位城市規劃師的投稿，源于生活，是片斷式的考察，卻又有些深入的體會。在此一并發出。

        當然，南北方村莊境況不同，也未必可以一概而論。不過我們始終歡迎這樣的觀察。歡迎各位來市政廳說說，對城市治理、城鎮化中某個現象（某種技術、某項變化，等等）的親身感受和思考，倒也不一定非得基于規劃。

        

        一個城市規劃師，觀察體會城鄉居民的生活特點，并與規劃編制具體實踐相結合，反思城鄉規劃，應是直接和有效的工作方法。

        筆者在農村成長，在城市工作，具備農村和城市的雙重生活體會，既是城市規劃師，也是基層居民。為此，筆者希望通過生活體驗式的調查，反映城鄉關系的現狀，以樸素的價值觀表達城鄉居民的發展訴求，從城鄉規劃的角度，反思未來規劃的方法和措施。

        筆者的農村老家位于天津市大港區（現為濱海新區）太平鎮竇莊子村，本文是筆者生活體驗的直接結果，來自筆者的農村街坊，涉及周邊鄰里6戶居民。這里筆者通過不限定話題的調查，希望發現村民最關心的話題，對應城鄉關系，反思城鄉規劃。

        1. 農村地區對教育的渴望空前強烈，城鄉基礎公共服務設施的均等化十分重要

        筆者調查的6個家庭，一共有12個孩子，1個孩子通過讀大學在天津市區工作，3個孩子在外讀大學，3個孩子在村小學和初中讀書，3個孩子在市區邊緣的工業區打工。

        以典型四口之家的A姓農戶為例，家庭由父母與一男一女兩個孩子組成，收入依賴于父親跑運輸，家里有耕地，但農業收入已不是主要來源，家中女孩在外地上大學本科，男孩上小學四年級。母親稍有文化，對家中大女孩的教育從小關注，小學和初中均全程督促，指導學習。男孩好動，調查期間正值暑假，家長因做暑假作業問題，常常打罵孩子。母親抱怨，現在農村孩子的出路只有讀書上學，但農村的教育質量和師資水平太差，而且學校的老師在村里教書，在大港城區居住，每天不到放學時間，老師就全都進城回家，孩子想問個問題都沒處找人，家里的家長文化水平又不高，無法很好地指導孩子。

        規劃反思：教育作為未來的重要出路，對農村地區的影響已空前強烈，由教育出發，教育、醫療、文化等基礎公共服務設施在城鄉規劃中非常重要，城鄉協調發展的可操作性路徑，是要重視城鄉基礎公共服務設施的均等化，不僅要重視空間均等化，更要重視服務質量的均等化。

        2. 生活與養老的后顧之憂逐漸減弱，居住生活環境的改善訴求強烈

        調查發現，農戶普遍已不交農業稅，且能得到農業補貼，6戶家庭均通過農村的保障計劃上了養老保險和醫療保險，其中養老保險為每年交1萬多，交到滿60歲，開始每月領300多元，領取的養老費逐年增加。醫療保險為每人每年交60元醫療保險費，生病住院的費用報銷50%。可以說，農民的后顧之憂在逐漸減弱，但隨之而來的是對生活環境改善的需求逐漸增強。村里不時有宅基地換房的傳言，且村民熱情高漲，普遍希望能住樓房。調查期間，村政府正組織集資建樓房，調查的6戶中，有5戶已經報名，籌資方式為每平米村民自付2000元，其余由村委會補貼。

        規劃反思：平改居作為農村改善居住條件的重要措施，得到了農村地區的歡迎。可見，天津市的示范小城鎮政策和建設符合民情，應積極通過規劃手段引導。由此擴展，不僅是住宅條件，包括給水、排水、供暖、燃氣在內的生活條件改善，是農村地區的普遍訴求。美麗鄉村應從市政設施和管網的規劃建設入手。

        3. 新生代已不希望留在農村，城鎮化的隱形問題必須未雨綢繆

        調查的6個家庭，父母均為45歲以上，家中的孩子年齡在12-35歲之間，戶均2個孩子，12個孩子中，留在本地務農的比例很小。可以看出，父母一代留在農村務農，但新生代年輕人有強烈的進入城市的愿望。

        規劃反思：如果再過20年，調查中的父母一代逐漸老去，農村將產生很多問題。一是農村人口逐漸減少，農村如何留住人，吸引人；二是耕地面臨沒人愿意種的狀況，推廣土地流轉、推行土地的規模化種植，是否需要從現在開始；三是，未來農村是否會面臨空心化現象，未來農村的人口老齡化問題如何解決。上述農村地區的深層次問題值得規劃深思。

        4.“鎮”在城鄉統籌中的節點作用逐漸減弱，縣域單元是城鎮化的最小單元

        在村民的通勤調查中，90%以上由村直接去往大港城區，10%因上大學在天津市市區居住。以客運數據為例，調查中發現，大港外圍的村到大港城區都有公交車，從早上5點到下午5點，每10分鐘一班，每輛車的核載人數16人，但實際均超過25人，乘坐客車的人中，從村到大港城區的占到80%以上，從村到鎮的基本為0，其余20%為從村到大港油田及半路上下車人員。可以看出，鎮（調查中是太平鎮）在村民中已沒有任何高于村的等級含義，和村成為同等水平，這與城市規劃中一直認為的“鎮在城鄉統籌中起到承上啟下的作用”完全不同。

        規劃反思：鎮的行政建制存在意義逐漸減弱，單純的從鎮的角度探索城鎮化的規律意義不大，規劃應及時發現這一現象，片面以提升小城鎮建設帶動城鄉統籌已不合時宜，縣域單元已經是分析城鎮化的最小單元。

        上述現象，只是體驗式的調查分析，結論可能有偏頗，論據也會不夠充分，但城鄉關系的轉型趨勢卻實實在在地在發生，城鄉規劃的方法和理念必須隨之調整和改變。

        （作者系天津市城市規劃設計研究院高級規劃師、天津大學建筑學院在職博士研究生）