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京津冀頂層設計三步走:5年內北京人口控制在2300萬

澎湃新聞記者 丁蕾蕾
2015-04-03 14:03
來源:澎湃新聞
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        《京津冀協同發展規劃》呼之欲出。

        4月3日,新華社旗下的《經濟參考報》援引權威人士的消息稱,《京津冀協同發展規劃》或于4月底下發。除了將明確區域整體定位及三省市定位,該規劃還將確定京津冀協同發展的近期、中期、遠期目標。

        根據上述報道,京津冀協同發展的近期目標是非首都核心功能疏解到2017年要取得明顯進展,協同發展的頂層設計和工作機制要基本確立。中期目標的時限在2020年,屆時北京市的常住人口要力爭控制在2300萬人左右,首都存在的突出問題得到緩解;區域交通網絡要基本形成,生態環境質量要有效改善,產業聯動發展和公共服務共建共享更是要有重大進展,協同發展機制有效運轉,同時還要求明顯縮小區域內的發展差距。遠期目標是,到2030年,京津冀區域一體化格局基本形成,京津冀成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域,甚至能夠引領、支撐全國經濟社會發展。

        2014年,北京全市常住人口已經達到2151.6萬人,人口資源矛盾非常突出。

        中國人民大學公共管理學院教授陳秀山向澎湃新聞(www.usamodel.cn)介紹,規劃與以往不同的內容主要包含三個方面:一是僅強調北京一個中心,突出強化北京的首都功能,疏散經濟中心功能,注重均衡發展;二是交通、基礎設施方面,規劃涉及內容相當詳細,包含具體路徑和相關安排,并落實到相關部門;三是更加強調注重環境治理。

        “尤其是交通一體化,將作為京津冀協同發展的先行領域。”天津市市長黃興國今年3月曾對外披露,交通方面,今年天津市計劃把從北京南站發車的高鐵,延伸至天津濱海新區的一個商務區,開通天津到保定的高鐵。此外,北京到濱海新區的第二條高鐵、天津到石家莊的鐵路,目前也正在規劃中。

        《經濟參考報》的報道還援引河北省環保廳廳長陳國鷹的說法稱,下一步,河北省將突出科學治霾,突出區域環境協同治理。具體措施包括:聯合其他機構,研究制訂“大氣污染深度治理三年(2015-2017)行動方案”;集中力量打好控煤攻堅戰,聯防聯控,實施八大控煤工程;組織全省環境保護大檢查和利劍斬污行動等。

        對于三步走目標能否達成,各界看法不一。

        陳秀山說,目前,三地推進的多是產業的對接問題,尤其是北京和河北兩地之間,大規模集散市場、物流中心、限制發展產業的轉移等都在進行當中。一個好的跡象在顯現,因為中央有協調機構在統籌,三地均由“被動”轉變為“主動“,尤其是河北最為積極主動。

        但他也提到,淘汰污染性產業仍是在京津冀協同發展中容易遇到的現實問題。環境治理方面,必然會關閉一些存在污染的公司等,就容易造成一定損失,這中間存在補償機制的問題,仍需在推進過程中不斷探索。

        中國社科院工業經濟研究所研究員陳耀提出,京津冀一體化推進過程需要注意三點:一是注重政府和市場的關系(遵循人口遷移、產業轉移、城市發展的三個基本規律);二是重視產業平行發展,需要營造上下游產業配套環境;三是以增量調整為主,增強公共服務水平,讓落后地區盡快脫貧。

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