3月12日下午，浙江代表團舉行全體會議，審議“兩高”（最高人民法院、最高人民檢察院）工作報告。

        浙江省高級人民法院院長齊奇在對 “兩高”工作報告表示贊同外，重點談了自己的五點建議：根據實際情況對司法改革試點方案進行必要的調整改進；“兩高”加強指導公檢法司各家繼續取消各種不合理的考核項目；新行訴法將倒逼基層政府執法不可任性，各級行政執法部門須抓緊新法的學習；不屬于法院管轄范圍案件被駁回后不宜納入涉訴信訪；打破部門藩籬，強勢推進統一的不動產登記、公民代碼和法人代碼三項基礎性制度。

建議“兩高”對司改方案進行必要的調整改進

        今年，包括浙江在內的11個省市加入第二批司改試點，浙江省法院也將啟動該項工作，齊奇提到了在法院隊伍里存在的擔心：

        擔心省級統管后，導致較發達地區干警的福利補貼被取消，收入不升反降；

        擔心省級統管有可能使中院基層院失去地方黨政的支持，在屬地“孤軍奮戰”，執法辦案有時反而難度加大；

        有些審判員、助審員擔心實行法官員額制后，自己已經取得的法官身份難以保留

        ……

        齊奇說，目前的改革方案還是試點，建議“兩高”加強調研指導，把司法改革中好的經驗留下來，把暴露出來的問題和困難，作出必要的調整改進。

切實防止案件“帶病”通過審判程序

        四中全會明確我國訴訟制度改革的方向是以審判為中心。這將深刻地扭轉刑事訴訟活動中，實際上長期存在的以偵查為中心的強大慣性，意味著開庭審判階段對案件的調查，將會越來越具有實質化的特征。

        以審判為中心要求事實證據調查在法庭，定罪量刑辯論在法庭，裁判結果形成在法庭。浙江法院將著力發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權和公正裁判中的決定性作用。切實防止事實不清、證據不足的案件，或者違反法律程序的案件，“帶病”通過審判程序，防止起點錯、跟著錯、錯到底的現象。

        齊奇建議，“兩高”加強指導公檢法司各家取消刑事拘留率、批捕率、起訴率、有罪判決率等不合理的考核項目，完善刑事司法相關工作機制，全面貫徹證據裁判規則，確保各項偵查程序、公訴程序和審判程序始終在法治軌道上運行。

新行訴法實施倒逼基層政府執法不可任性

        對此，綜上所述，都迫切需要各級行政執法部門抓緊新法的學習，統一認識，進一步規范行政執法的工作預案和責任制，健全出庭應訴的配套制度。

        新行政訴訟法將于5月1日施行，法學界評價它的最大特點就是突出了行政訴訟的監督功能，不再為基層黨政工作“護短”。

        新法作出了一系列更嚴格的新規定。一是立案改為登記制，明顯降低了行政訴訟立案門檻。二是擴大了受案范圍，還增加了對政府部門“紅頭文件”的附帶審查。此外，還排除了征地拆遷案件中，對“釘子戶”原來可采用的先予執行強制措施。三是強化了對行政機關上下級的連帶監督。凡作出維持原行政決定的上級復議機關，也要作為“民告官”的共同被告一起出庭。新法還規定對行政機關拒不履行生效裁判的，法院可以對行政機關的個人處以罰款，乃至司法拘留。

        齊奇說，近年來，各地均有征地拆遷、拆除違章建筑的案件，存在一些程序違法現象。基層執法部門在每個月每個季度壓任務壓指標之下，存在著“運動式”推進的強大慣性，有時難以顧及程序上合法到位。對此，當地黨政部門常有以重點工程、中心工作為由，要求法院不要受理的情形，相關法院也往往采取變通辦法擋在門外。

        5月1日新法實施立案登記制后，此類案件法院只能先受理下來，這不但會給基層黨政工作帶來很大壓力，也加大了法院的審理難度。當然，實際上這也是一種倒逼機制，必將倒逼基層政府執法不可任性。

        對此，綜上所述，都迫切需要各級行政執法部門抓緊新法的學習，統一認識，進一步規范行政執法的工作預案和責任制，健全出庭應訴的配套制度。

不屬于法院管轄范圍案件被駁回后不宜納入涉訴信訪

        四中全會要求改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。

        這項改革客觀上會加劇長三角地區“案多人少”的老矛盾。大量案件一旦登記進來，在當前涉訴信訪工作依然處于較困難時期，涉訴信訪的數量也可能會出現水漲船高的情況。

        有一些原本就不符合受理條件的當事人，過去被擋在外面，現在即使法院立案后，依法裁定“不予受理”或“駁回起訴”，有些人仍然可以層層上訴、申訴到底。

        對此，建議繼續抓好訴前的矛盾糾紛多元化解機制，進一步推動涉訴信訪改革，落實終結制度，實行訴訪分離。

        對不服司法機關生效裁判的申訴，要按照四中全會的要求，加快推行申訴由律師代理的制度，并納入法律援助范圍。

        在訴訪分離改革中，對于不屬于法院管轄范圍，被法院依法裁定不予受理或駁回起訴的，也不宜再納入涉訴信訪的范圍。

三項信用基礎制度應打破部門藩籬強勢推進

        建議將“加快建成統一的不動產登記和公民代碼、法人代碼三項基礎性制度”納入十三五規劃。

        齊奇在去年兩會上就提出過這個建議。他說，因為我國要建成統一開放、競爭有序的市場體系，推進國家治理能力現代化，這三項基礎性制度必須先行。

        只有實現每個公民和法人都按照唯一的信用代碼進行消費、置產、出入境乃至開業、投資、融資等活動，使他們的信用問題都統一匯總到同一個國家級的信息平臺，記錄下來，才能倒逼每一個公民和法人講誠信、重守法，使我國市場秩序的種種亂象得到根本性的扭轉。

        目前，國土資源部、公安部和國家發改委分別負責牽頭不動產登記、公民代碼和法人代碼制度。但是，建成實施這三項基礎性制度，還需要整合、打通多個主管部門長期存在的“登記分散”、“管理多頭”、“信息封閉”的瓶頸問題，以及背后的部門利益問題，致使相關工作的進度相當遲緩。

        為此，齊奇再次呼吁國務院加快協調各部門打破藩籬，加強對難點、重點問題的會診督辦，務求強勢推進，早日建成。