3月12日下午，浙江代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，審議“兩高”（最高人民法院、最高人民檢察院）工作報(bào)告。

        浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)齊奇在對(duì) “兩高”工作報(bào)告表示贊同外，重點(diǎn)談了自己的五點(diǎn)建議：根據(jù)實(shí)際情況對(duì)司法改革試點(diǎn)方案進(jìn)行必要的調(diào)整改進(jìn)；“兩高”加強(qiáng)指導(dǎo)公檢法司各家繼續(xù)取消各種不合理的考核項(xiàng)目；新行訴法將倒逼基層政府執(zhí)法不可任性，各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)須抓緊新法的學(xué)習(xí)；不屬于法院管轄范圍案件被駁回后不宜納入涉訴信訪；打破部門(mén)藩籬，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記、公民代碼和法人代碼三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。

建議“兩高”對(duì)司改方案進(jìn)行必要的調(diào)整改進(jìn)

        今年，包括浙江在內(nèi)的11個(gè)省市加入第二批司改試點(diǎn)，浙江省法院也將啟動(dòng)該項(xiàng)工作，齊奇提到了在法院隊(duì)伍里存在的擔(dān)心：

        擔(dān)心省級(jí)統(tǒng)管后，導(dǎo)致較發(fā)達(dá)地區(qū)干警的福利補(bǔ)貼被取消，收入不升反降；

        擔(dān)心省級(jí)統(tǒng)管有可能使中院基層院失去地方黨政的支持，在屬地“孤軍奮戰(zhàn)”，執(zhí)法辦案有時(shí)反而難度加大；

        有些審判員、助審員擔(dān)心實(shí)行法官員額制后，自己已經(jīng)取得的法官身份難以保留

        ……

        齊奇說(shuō)，目前的改革方案還是試點(diǎn)，建議“兩高”加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，把司法改革中好的經(jīng)驗(yàn)留下來(lái)，把暴露出來(lái)的問(wèn)題和困難，作出必要的調(diào)整改進(jìn)。

切實(shí)防止案件“帶病”通過(guò)審判程序

        四中全會(huì)明確我國(guó)訴訟制度改革的方向是以審判為中心。這將深刻地扭轉(zhuǎn)刑事訴訟活動(dòng)中，實(shí)際上長(zhǎng)期存在的以偵查為中心的強(qiáng)大慣性，意味著開(kāi)庭審判階段對(duì)案件的調(diào)查，將會(huì)越來(lái)越具有實(shí)質(zhì)化的特征。

        以審判為中心要求事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭，定罪量刑辯論在法庭，裁判結(jié)果形成在法庭。浙江法院將著力發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)和公正裁判中的決定性作用。切實(shí)防止事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，或者違反法律程序的案件，“帶病”通過(guò)審判程序，防止起點(diǎn)錯(cuò)、跟著錯(cuò)、錯(cuò)到底的現(xiàn)象。

        齊奇建議，“兩高”加強(qiáng)指導(dǎo)公檢法司各家取消刑事拘留率、批捕率、起訴率、有罪判決率等不合理的考核項(xiàng)目，完善刑事司法相關(guān)工作機(jī)制，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，確保各項(xiàng)偵查程序、公訴程序和審判程序始終在法治軌道上運(yùn)行。

新行訴法實(shí)施倒逼基層政府執(zhí)法不可任性

        對(duì)此，綜上所述，都迫切需要各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)抓緊新法的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的工作預(yù)案和責(zé)任制，健全出庭應(yīng)訴的配套制度。

        新行政訴訟法將于5月1日施行，法學(xué)界評(píng)價(jià)它的最大特點(diǎn)就是突出了行政訴訟的監(jiān)督功能，不再為基層黨政工作“護(hù)短”。

        新法作出了一系列更嚴(yán)格的新規(guī)定。一是立案改為登記制，明顯降低了行政訴訟立案門(mén)檻。二是擴(kuò)大了受案范圍，還增加了對(duì)政府部門(mén)“紅頭文件”的附帶審查。此外，還排除了征地拆遷案件中，對(duì)“釘子戶”原來(lái)可采用的先予執(zhí)行強(qiáng)制措施。三是強(qiáng)化了對(duì)行政機(jī)關(guān)上下級(jí)的連帶監(jiān)督。凡作出維持原行政決定的上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)，也要作為“民告官”的共同被告一起出庭。新法還規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)拒不履行生效裁判的，法院可以對(duì)行政機(jī)關(guān)的個(gè)人處以罰款，乃至司法拘留。

        齊奇說(shuō)，近年來(lái)，各地均有征地拆遷、拆除違章建筑的案件，存在一些程序違法現(xiàn)象。基層執(zhí)法部門(mén)在每個(gè)月每個(gè)季度壓任務(wù)壓指標(biāo)之下，存在著“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)的強(qiáng)大慣性，有時(shí)難以顧及程序上合法到位。對(duì)此，當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)常有以重點(diǎn)工程、中心工作為由，要求法院不要受理的情形，相關(guān)法院也往往采取變通辦法擋在門(mén)外。

        5月1日新法實(shí)施立案登記制后，此類(lèi)案件法院只能先受理下來(lái)，這不但會(huì)給基層黨政工作帶來(lái)很大壓力，也加大了法院的審理難度。當(dāng)然，實(shí)際上這也是一種倒逼機(jī)制，必將倒逼基層政府執(zhí)法不可任性。

        對(duì)此，綜上所述，都迫切需要各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)抓緊新法的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的工作預(yù)案和責(zé)任制，健全出庭應(yīng)訴的配套制度。

不屬于法院管轄范圍案件被駁回后不宜納入涉訴信訪

        四中全會(huì)要求改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。

        這項(xiàng)改革客觀上會(huì)加劇長(zhǎng)三角地區(qū)“案多人少”的老矛盾。大量案件一旦登記進(jìn)來(lái)，在當(dāng)前涉訴信訪工作依然處于較困難時(shí)期，涉訴信訪的數(shù)量也可能會(huì)出現(xiàn)水漲船高的情況。

        有一些原本就不符合受理?xiàng)l件的當(dāng)事人，過(guò)去被擋在外面，現(xiàn)在即使法院立案后，依法裁定“不予受理”或“駁回起訴”，有些人仍然可以層層上訴、申訴到底。

        對(duì)此，建議繼續(xù)抓好訴前的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)涉訴信訪改革，落實(shí)終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離。

        對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判的申訴，要按照四中全會(huì)的要求，加快推行申訴由律師代理的制度，并納入法律援助范圍。

        在訴訪分離改革中，對(duì)于不屬于法院管轄范圍，被法院依法裁定不予受理或駁回起訴的，也不宜再納入涉訴信訪的范圍。

三項(xiàng)信用基礎(chǔ)制度應(yīng)打破部門(mén)藩籬強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

        建議將“加快建成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記和公民代碼、法人代碼三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度”納入十三五規(guī)劃。

        齊奇在去年兩會(huì)上就提出過(guò)這個(gè)建議。他說(shuō)，因?yàn)槲覈?guó)要建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，這三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度必須先行。

        只有實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民和法人都按照唯一的信用代碼進(jìn)行消費(fèi)、置產(chǎn)、出入境乃至開(kāi)業(yè)、投資、融資等活動(dòng)，使他們的信用問(wèn)題都統(tǒng)一匯總到同一個(gè)國(guó)家級(jí)的信息平臺(tái)，記錄下來(lái)，才能倒逼每一個(gè)公民和法人講誠(chéng)信、重守法，使我國(guó)市場(chǎng)秩序的種種亂象得到根本性的扭轉(zhuǎn)。

        目前，國(guó)土資源部、公安部和國(guó)家發(fā)改委分別負(fù)責(zé)牽頭不動(dòng)產(chǎn)登記、公民代碼和法人代碼制度。但是，建成實(shí)施這三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，還需要整合、打通多個(gè)主管部門(mén)長(zhǎng)期存在的“登記分散”、“管理多頭”、“信息封閉”的瓶頸問(wèn)題，以及背后的部門(mén)利益問(wèn)題，致使相關(guān)工作的進(jìn)度相當(dāng)遲緩。

        為此，齊奇再次呼吁國(guó)務(wù)院加快協(xié)調(diào)各部門(mén)打破藩籬，加強(qiáng)對(duì)難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題的會(huì)診督辦，務(wù)求強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，早日建成。