此次立法法修改擬將過去49個較大的市才享有的地方立法權，擴大至全部284個設區的市，這也是立法法修正案草案最大的亮點之一。

        有政協委員和專家提出，擔心更多的地方擁有立法權后，在制定法律上會任性，可能會出現“夾帶私貨”或“各自打著小算盤”。

        對此，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜介紹，立法法修正案從事前、事中和事后建了幾道防線，以維護法制統一。

政協委員：擔心地方擁有立法權后會任性

        3月8日，全國政協委員施杰告訴澎湃新聞（www.usamodel.cn）。“我很期待這次立法法的修改，但我很擔心一旦更多的地方擁有立法權后，在制定法律上會任性。”

        十二屆全國人大新聞發言人傅瑩曾表示，此次立法法修改增加了一個規定，即國務院部門和地方政府制定任何規章，只要沒有上位法律、法規依據的，不能減損公民權利，也不能隨意增加公民的義務。

        施杰說，雖然草案中對地方在立法時保護公民的權利作了明確規定，但在實際操作中，恐有限制公民私權的情況出現。

        “我國目前法律多數是國家名義的部門立法，比如環保法。”施杰稱，一旦立法權交予政府部門，部門都會盡可能地爭取自己的利益，把政府的權利制定詳實一些，把政府的義務規定的虛化一些，造成部門利益法制化。

        部門利益法制化已是當前立法的突出問題，中國政法大學教授應松年在接受媒體采訪時表示，大量法律案都是行政部門牽頭起草的，難免“夾帶私貨”或“各自打著小算盤”。

        對此，施杰稱，在修改立法法的同時，應該盡快建立第三方評估機制，委托第三方來設置法律框架，規避地方政府在制定法律時添加“私貨”。

全國人大法工委：建立五道防線維護法制統一

        在3月9日舉辦的十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會上，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜介紹，立法法修正案從事前、事中和事后建了幾道防線，以維護法制統一。

        第一道防線是修正案的規定，這項工作要穩步推進。設區的市的數量比較多，遠不止235個。實際上，草案還給了30個自治州地方立法權。按照現在修正案草案的規定還有3個地級市：廣東的東莞、中山和甘肅的嘉峪關。

        她說，這么多的市都有了地方立法權，但地區之間存在較大的差異。因此，法工委提出“全面賦權、穩步推進”。立法法修正案規定，要求省一級人大常委會要根據設區的市的人口數量、地域面積和經濟社會發展的情況，以及立法需求和立法能力等因素來綜合考慮確定設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間。“不是一股腦的一下全部放開，這就叫穩步推進”。

        此外，立法法修正案對這些設區的市的立法權限作了一定的限制，限定在城鄉建設和管理、環境保護和歷史文化保護這樣幾類事項。這之外的事項怎么辦，還要執行國家的法律、行政法規和本省的地方性法規，這是第二道防線，不全部放開。

        第三道防線叫必須遵守不抵觸原則。設區的市制定地方性法規，不得與國家的法律、行政法規包括所在省的地方性法規相抵觸。

        第四道防線，要報批準才能實行。設區的市制定出的地方性法規要報省一級人大常委會批準后才實行。省一級人大常委會按照現在立法法的規定，要對報送的設區的市的地方性法規進行合法性審查。“如果是不合法的，就不批，退回去”。

        最后一道防線，前面四道防線都沒有出現問題，還出現違反上位法的時候，還有一個備案審查制度，規定地方制定的地方性法規和規章要報備案。地方性法規要報全國人大常委會和國務院備案，地方政府規章要報國務院備案。全國人大常委會和國務院在審查這些規定時，發現有違法情況的，要依照法律規定予以糾正。