此次立法法修改擬將過去49個(gè)較大的市才享有的地方立法權(quán)，擴(kuò)大至全部284個(gè)設(shè)區(qū)的市，這也是立法法修正案草案最大的亮點(diǎn)之一。

        有政協(xié)委員和專家提出，擔(dān)心更多的地方擁有立法權(quán)后，在制定法律上會(huì)任性，可能會(huì)出現(xiàn)“夾帶私貨”或“各自打著小算盤”。

        對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜介紹，立法法修正案從事前、事中和事后建了幾道防線，以維護(hù)法制統(tǒng)一。

政協(xié)委員：擔(dān)心地方擁有立法權(quán)后會(huì)任性

        3月8日，全國(guó)政協(xié)委員施杰告訴澎湃新聞（www.usamodel.cn）。“我很期待這次立法法的修改，但我很擔(dān)心一旦更多的地方擁有立法權(quán)后，在制定法律上會(huì)任性。”

        十二屆全國(guó)人大新聞發(fā)言人傅瑩曾表示，此次立法法修改增加了一個(gè)規(guī)定，即國(guó)務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。

        施杰說，雖然草案中對(duì)地方在立法時(shí)保護(hù)公民的權(quán)利作了明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中，恐有限制公民私權(quán)的情況出現(xiàn)。

        “我國(guó)目前法律多數(shù)是國(guó)家名義的部門立法，比如環(huán)保法。”施杰稱，一旦立法權(quán)交予政府部門，部門都會(huì)盡可能地爭(zhēng)取自己的利益，把政府的權(quán)利制定詳實(shí)一些，把政府的義務(wù)規(guī)定的虛化一些，造成部門利益法制化。

        部門利益法制化已是當(dāng)前立法的突出問題，中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年在接受媒體采訪時(shí)表示，大量法律案都是行政部門牽頭起草的，難免“夾帶私貨”或“各自打著小算盤”。

        對(duì)此，施杰稱，在修改立法法的同時(shí)，應(yīng)該盡快建立第三方評(píng)估機(jī)制，委托第三方來設(shè)置法律框架，規(guī)避地方政府在制定法律時(shí)添加“私貨”。

全國(guó)人大法工委：建立五道防線維護(hù)法制統(tǒng)一

        在3月9日舉辦的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜介紹，立法法修正案從事前、事中和事后建了幾道防線，以維護(hù)法制統(tǒng)一。

        第一道防線是修正案的規(guī)定，這項(xiàng)工作要穩(wěn)步推進(jìn)。設(shè)區(qū)的市的數(shù)量比較多，遠(yuǎn)不止235個(gè)。實(shí)際上，草案還給了30個(gè)自治州地方立法權(quán)。按照現(xiàn)在修正案草案的規(guī)定還有3個(gè)地級(jí)市：廣東的東莞、中山和甘肅的嘉峪關(guān)。

        她說，這么多的市都有了地方立法權(quán)，但地區(qū)之間存在較大的差異。因此，法工委提出“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)”。立法法修正案規(guī)定，要求省一級(jí)人大常委會(huì)要根據(jù)設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，以及立法需求和立法能力等因素來綜合考慮確定設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間。“不是一股腦的一下全部放開，這就叫穩(wěn)步推進(jìn)”。

        此外，立法法修正案對(duì)這些設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限作了一定的限制，限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)這樣幾類事項(xiàng)。這之外的事項(xiàng)怎么辦，還要執(zhí)行國(guó)家的法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，這是第二道防線，不全部放開。

        第三道防線叫必須遵守不抵觸原則。設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)，不得與國(guó)家的法律、行政法規(guī)包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸。

        第四道防線，要報(bào)批準(zhǔn)才能實(shí)行。設(shè)區(qū)的市制定出的地方性法規(guī)要報(bào)省一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才實(shí)行。省一級(jí)人大常委會(huì)按照現(xiàn)在立法法的規(guī)定，要對(duì)報(bào)送的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行合法性審查。“如果是不合法的，就不批，退回去”。

        最后一道防線，前面四道防線都沒有出現(xiàn)問題，還出現(xiàn)違反上位法的時(shí)候，還有一個(gè)備案審查制度，規(guī)定地方制定的地方性法規(guī)和規(guī)章要報(bào)備案。地方性法規(guī)要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案，地方政府規(guī)章要報(bào)國(guó)務(wù)院備案。全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院在審查這些規(guī)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違法情況的，要依照法律規(guī)定予以糾正。