日本政府3月6日向執政黨提出武力行使相關安保法草案，新增允許行使武力的“生存危機事態”內容。

        當天，日本政府通過修訂《防衛省設置法》的內閣決議，將取消防衛省內文職官員相對軍職官員的優勢地位，實際廢除防止自衛隊恣意妄為的一道重要防線。

增加可出動自衛隊情況

        在當天舉行的自民黨、公明黨安保法制協商會上，日本政府正式提交了《自衛隊法》《應對武力攻擊事態法》等修訂案。其中，《應對武力攻擊事態法》修訂案根據去年7月解禁集體自衛權內閣決議案提出的“武力行使三條件”，增列了“新事態”條款（暫稱“生存危機事態”），即在雖然沒有受到直接攻擊、但日本“生存”受威脅的“新事態”下，也可出動自衛隊行使武力。

        現行《應對武力攻擊事態法》規定日本允許行使自衛權的事態，包括面臨武力攻擊時的“武力攻擊事態”、預計將遭武力攻擊時的“預期武力攻擊事態”和將給國家安全造成重大影響的“緊急應對事態”。修訂案增設“新事態”，旨在為日本沒有直接遭到攻擊時行使集體自衛權提供法律依據。

        日本政府在提交的《自衛隊法》修訂案中，將行使集體自衛權列入自衛隊的“主要任務”。在“新事態”下，自衛隊可根據《自衛隊法》相關規定，在首相下達“防衛出動”命令后行使武力。

        當天提交的一系列安保草案還要求修改配合美軍行動、對外國船只臨檢、對待戰俘等相關法律。

        安倍政權解禁集體自衛權后需要修改的安保法制主要包括“海外派兵”“武力行使”和“灰色事態”三個部分。日本政府日前已提交“海外派兵永久法”等相關安保法案，執政黨將于20日前就“灰色事態”相關法案達成一致。

        日本防衛省文職官員相對軍職官員的優勢地位，是日本戰后汲取二戰期間軍隊恣意妄為的教訓而設置的制度，即“文官統領”，這與“國會統領”、“內閣統領”等共同構成了防范軍方再次恣意妄為的防線。

        日本防衛省官員主要由兩部分組成，一是以統合幕僚長（相當于參謀總長）以及陸、海、空自衛隊幕僚長（參謀長）為首的軍職官員，又稱“制服組”；一是以防衛省官房長、省內各部局局長為首的文職官員，也稱“西服組”。

        據現行《防衛省設置法》第12條規定，防衛大臣對“制服組”下達指示指令或批準、督導各項軍事計劃方案時，“西服組”有輔佐防衛大臣的權限，即根據各自分管領域向防衛大臣提出相關建言，從而使“西服組”在防衛省決策層面的實際權限高于“制服組”。

        但在6日通過的《防衛省設置法》修訂案中，把對防衛大臣的輔佐權從“西服組”擴大到“制服組”，表面上二者地位對等，但實際剝奪了文職官員相對軍職官員的制約權限。

        這份修訂案還決定廢除掌管自衛隊作戰行動的防衛省文職部門“運用企畫局”，將其職能合并到統合幕僚監部（相當于總參謀部），這將意味著“制服組”將成為自衛隊作戰等各項行動的主導核心。

        此外，修訂案決定在防衛省新設“防衛裝備廳”，統一負責武器采購、研發、更新換代、防衛裝備國際合作等軍需軍備相關業務。據日本媒體報道，“防衛裝備廳”人員規模將達大約1800人。

        日本政府聲稱，這項修訂案有利于提高防衛省的決策效率和自衛隊各項行動的效率。但此間輿論和學者指出，這項“改革”實際上重新確立了軍職人員統領自衛隊的優勢地位，是對日本戰爭歷史教訓的徹底否定。