馬來西亞的棕櫚種植園。圖片來源：Bazuki Muhammad / Alamy

2020年，印尼和馬來西亞的棕櫚油產量分別占全球的59%和26%。這種被稱作“紅金”的植物油用途極為廣泛且價格低廉，被廣泛用于烹飪、食品深加工、日用化學品和化妝品，乃至生物燃料。它也被兩大主產國視為追求經濟發展和減貧的重要手段。

但油棕種植帶來的環境和人權議題卻使這個產業長期受到來自歐美的壓力，尤其是環境。早在2009年，歐盟就以保護森林生物多樣性為由，提出限制來自亞洲的以棕櫚油為原料制造的生物燃料，引得馬來西亞前原產業部長林敬益在《紐約時報》撰文批評此舉為“綠色新殖民主義”。

2004年，為了回應公眾對棕櫚油生產環境問題的關切，世界自然基金會（WWF）和一些棕櫚油產業鏈上的跨國公司成立了“可持續棕櫚油圓桌倡議”（RSPO），開始以自愿認證的模式推動棕櫚油的可持續生產，從位于歐美的棕櫚油價值鏈的下游消費端向上傳導壓力，試圖促進生產端的改變。

但近年來，印尼和馬來西亞的政府和產業界認為RSPO過于嚴苛，并且掌握了過大的話語權。為了改變這種被動局面，兩國分別于2011年和2015年出臺了各自國家主導的可持續棕櫚油標準——印度尼西亞可持續棕櫚油（Indonesia Sustainable Palm Oil，以下簡稱ISPO）和馬來西亞可持續棕櫚油（Malaysian Sustainable Palm Oil，以下簡稱MSPO）。

眼下，兩國正積極內修外攻——對內大力推進本國認證，對外則尋求國際買家對其國家標準的承認。

誰來定義“綠色”？

RSPO認證體系在歐洲市場具有巨大的影響力，2019年歐盟28國與瑞士進口的非生物燃料原料的棕櫚油（主要用于食品、飼料和油脂化工）中有86%經過RSPO認證。但由于認證成本高、市場小、上游生產者溢價低等原因，2014年以來全球每年大概只有19%的棕櫚油獲得RSPO認證，而其中絕大部分被售往歐洲。而在世界前兩大進口國印度和中國，認證棕櫚油的市場占有率僅為3%和4%。

“我有時會管RSPO叫卡特爾”，馬來西亞棕櫚油總署署長巴維斯博士（Dr. Ahmad Parveez Ghulam Kadir）坦率地說。“他們不斷變換門柱位置，不斷讓標準變得越來越苛刻，增加越來越多的內容，對生產者來說也越來越難。為了獲得認證，生產者不得不削減利潤，在我看來這并不是真正的可持續。”

相比RSPO，ISPO和MSPO在各自國內的推廣均取得了快速進展。據印尼棕櫚油行業協會的數據，截至2020年，共發出682份ISPO認證，覆蓋378萬公頃土地，約占總種植面積的27%。MSPO的速度更快，它在2017年升級為強制性標準，目標是在2020年1月1日前認證完國內所有棕櫚油生產者。根據馬來西亞棕櫚油總署提供的數據，截至2020年，該計劃已認證了全國約88%的種植面積。MSPO網站還公開了所有最新認證統計數據。

與此同時，歐洲仍然在質疑棕櫚油的可持續性。2019年，歐盟新修訂的《可再生能源指令》（Renewable Energy Directive）認定，有著毀林風險的棕櫚油基生物柴油違背了歐盟環保政策的初衷，因此將棕櫚油列為土地間接利用變化（ILUC）高風險生物燃料原料，在不晚于2030年逐步淘汰。

歐盟進口的一半棕櫚油都被用于生物燃料，因此該政策立刻引起兩國巨大反彈。2019年12月，印尼向WTO提起申訴。這是全球第一例棕櫚油貿易爭端案件。印尼對外貿易總干事因德拉薩利·威斯努·瓦爾達納（Indrasari Wisnu Wardhana）稱，歐盟此舉不僅影響印尼對歐盟的棕櫚油出口，還將損害全世界范圍內的棕櫚油產品形象。

緊隨其后，2021年1月，馬來西亞也向WTO提出貿易爭端磋商（Dispute Settlement Mechanism）請求。同時，兩國政府也打響了“輿論攻勢”（media campaign），試圖為本國棕櫚油正名。而國家標準的推廣是爭取棕櫚油可持續性話語權努力的核心。

印尼蘇門答臘島上的棕櫚油工廠。圖片來源：YT Haryono / Alamy

漫漫全覆蓋之路

MSPO和ISPO作為國家標準，試圖依靠國家力量的干預，來整體提升本國棕櫚油的可持續性。與RSPO類似，ISPO和MSPO標準也覆蓋合法性、環境責任、社會責任和商業實踐，具體條款不如RSPO嚴格。有研究比較了7個棕櫚油可持續標準，發現RSPO是其中最嚴格的，而MSPO和ISPO則是最弱的，且ISPO顯著落后于其他各標準。

但是，這種開放修訂標準的姿態只是曇花一現。接下來四年間，ISPO修訂程序越發不透明，很多利益相關方也被排除在外。2020年3月，關于新ISPO的總統令簽署。其中雖然新增了透明度原則，以及要求2025年前強制認證覆蓋小農，并為其提供資助和認證指導，但最早被同意寫入草案的人權保護原則、可追溯性原則和獨立監測體系條款不見蹤影，讓很多NGO十分失望。

WWF印尼辦公室的可持續大宗商品項目經理佐科·薩利吉托（Joko Sarijito） 向中外對話表示，ISPO標準要求所有種植者和工廠都遵守印尼的最低法律要求，但是關于自然資源保護和土著人民權利的標準有待加強。

雖然國家認證標準在嚴格性上不如RSPO，但聯合國開發計劃署（UNDP）在2020年發布的一份報告認為，因為其帶來的溢價不足以覆蓋生產成本而面臨生產國主要利益相關方的抗拒，作為自愿性標準的RSPO可能難以覆蓋全部的棕櫚油生產；而強制性國家標準雖然剛剛起步，卻更有希望實現對國內棕櫚油生產的全覆蓋。

“全覆蓋”的最大挑戰來自小農。他們生產了兩國大約40%的棕櫚油，但由于缺乏知識和農資，小農生產的棕櫚鮮果束土地單產往往只有大型種植園的一半，這使得他們傾向于通過毀林開荒、擴大種植面積來增加產量。因此，擴大小農認證的同時提高其土地單產是提高棕櫚油可持續性的關鍵步驟。但是，由于經濟能力和教育水平限制，小農往往無力申請認證。而且，無論RSPO還是ISPO、MSPO，土地登記文件都是先決條件，但很多小農缺乏土地合法性的證明材料。

而為了推廣ISPO和MSPO，印尼和馬來西亞兩國則動用行政力量來加強認證小農的力度。巴維斯博士告訴中外對話，馬來西亞的策略之一是建立“可持續棕櫚油集群（sustainable palm oil clusters）”，每個集群由1000-1500名小農組團而成。馬來西亞棕櫚油總署有官員專門負責管理小農集群，并為小農支付認證費用，且每公頃認證成本約為30-35美元，顯著低于2016年發表的一項研究發現的每公頃87、114、215美元的RSPO認證成本。

印尼蘇門答臘島上的小農種植園。圖片來源 ? Greenpeace / John Novis

盡管MSPO已經認證了馬來西亞約88%的種植面積，但對小農的認證依然相對滯后。目前小農（包括獨立和有組織小農）認證種植面積只占認證總種植面積的約22%，盡管小農約占該國種植總面積的30%以上。據當地媒體報道，從2022年1月1起，尚未獲MSPO認證的小農將被暫停或吊銷許可證。

印尼政府在2019年也頒布了《可持續棕櫚油國家行動計劃》，協調國內14個部委，好加快認證小農和種植公司。但印尼的進度則遠為緩慢。截至2020年10月，只有0.21%的小農種植面積被ISPO認證。土地合法性問題是印尼認證小農的主要障礙。

“印尼國土面積太大，生產者地處分散，這使得他們更難被認證。”許向安（Robert Hii）對中外對話解釋。他出生于馬來西亞，是“認證可持續棕櫚油觀察”網站（CSPO Watch）的負責人。此外，他認為，雖然同樣是棕櫚油出口國，但馬來西亞更依賴出口，對買方要求非常敏感，而印尼生產的棕櫚油大約30-35%用于國內消費，因此對認證的需求更低。“所以在印尼看來，我們只要認證足夠的棕櫚油供歐洲和美國市場就夠了，為什么還要認證其余的呢？”許向安說。

認證與支農并行

認證小農的另一重意義，在于借認證過程，提升他們的知識和種植技巧，從而提高棕櫚油果的單產——這是減少與產量增長相伴隨的毀林、地權沖突等問題的關鍵。

馬來西亞已經禁止開發原始森林和泥炭地種植油棕，還在2019年承諾其后5年油棕種植面積將被限制在650萬公頃之內。2019年這個數字是590萬公頃，這意味著到2023年的年均增長率須低于2%。相比之下，2001到2016年的年均增長率超過9%。

自2011年以來，印尼也已永久禁止將原始森林和泥炭地開發用于生產油棕、紙漿和木材，盡管綠色和平稱，事實上毀林仍在發生。

巴維斯博士告訴中外對話，盡管馬來西亞已經給種植面積設了上限，但目前國家正在通過基因組技術、組織培養、機械化等方式提高單產，依靠現有技術至少還能將單產提高50%。

小農單產水平提升空間巨大。當前全球棕櫚油平均每公頃每年產量為3噸，小農單產通常只有其一半。許向安說：“哪怕只是將小農單產提高1噸/公頃/年，那對于馬來西亞來說，就意味著2百萬噸產量的提升，對印尼來說則是5-6百萬噸的提升。”兩者相加相當于全球2020年棕櫚油產量的10%。

培訓小農是兩國推廣可持續棕櫚油認證的核心工作。馬來西亞棕櫚油總署表示，政府不僅承擔幫助小農獲得認證的全部費用，提供化學物品儲存庫房和個人防護設備，還通過培訓、路演、社交媒體等手段增進小農的意識。

自2015年起，印尼棕櫚油行業協會也通過會員單位和一些小農協會為小農提供ISPO認證指導。包括組織工作坊，提供良好農業實踐的培訓，以及幫助他們采購化肥、運輸鮮果束等。

由于研究稀少，無論RSPO還是ISPO、MSPO對于提升兩國棕櫚油可持續性的作用有多大，目前仍無定論。一項2018年發表的針對印尼加里曼丹的研究未發現獲得和未獲得RSPO認證的種植園之間在可持續性表現方面存在顯著差異，盡管它發現認證種植園更容易實現產量提升。

全球森林觀察最近一份報告顯示，馬來西亞的毀林面積從2016年的18.5萬公頃減少到2020年的7.3萬公頃，四年間降幅60.5%。巴維斯博士認為這主要就是MSPO的功勞，因為MSPO的現有認證種植面積為519萬公頃，是RSPO在該國認證面積的4.3倍。

尋求國際認可

眼下，兩國正積極對外宣傳它們這些年來在提升棕櫚油可持續性所做的努力，以期獲得更多國際買方對其國家認證體系的接受。日本東京奧運會已經將MSPO、ISPO連同RSPO一起列入其可持續棕櫚油采購準則。

2018和2019年，印尼和馬來西亞各自的棕櫚油總署先后與印度最大的植物油行業機構溶劑萃取商協會和荷蘭非政府組織禾眾基金會（Solidaridad）簽署了三方諒解備忘錄。前者承認ISPO和印度棕櫚油可持續性（India Palm Oil Sustainability，IPOS）為兩國間棕櫚油生產與貿易的“正當的可持續性框架”；后者則提出，通過調和MSPO和IPOS這兩個國家標準來共同推廣它們。

據報道，印度溶劑萃取商協會主席在簽署第二份備忘錄時說：“現在是時候讓國家們準備自己的國家標準了，而不再是看向別處。”

中國是僅次于印度的世界第二大棕櫚油進口國。2019年中國棕櫚油進口量約760萬噸，占全球總進口量的逾13%。

但目前中國政府、企業和消費者對棕櫚油可持續性的認知尚處于起步階段，沒有對進口棕櫚油可持續性的任何要求，認證產品在市場上也無任何能見度。

但在棕櫚油可持續治理進程中，中國不可能永遠置身其外。印度相關行業已經開始準備認可ISPO和MSPO，印尼和馬來西亞產業界很自然將目光投向中國。

馬來西亞已經開始和中國有關部門開展積極接觸，為MSPO進入中國預熱。2019年，馬來西亞棕櫚油總署和中國綠色食品認證中心簽署了諒解備忘錄。據綠色食品發展中心官網消息，雙方正推進合作，使馬來西亞可持續認證棕櫚油通過嫁接綠色食品品牌進入中國市場。

2020年10月，中國國務委員兼外交部長王毅應邀訪問馬來西亞，并與馬來西亞外交部長希沙慕丁在聯合聲明中表示雙方認可商品貿易特別是棕櫚油貿易的意義和重要性，同意在符合MSPO和中國綠色食品認證標準的下，不斷推進棕櫚油產業可持續發展合作。

即便現在中國對棕櫚油進口沒有可持續性要求，但巴維斯博士表示，中國對MSPO的承認是重要的，“因為我們希望自己的努力被認可，而且將來中國很可能會要求可持續認證，我們希望那時自己早已準備好。”

此外，馬來西亞棕櫚油總署也在嘗試與北京2022年冬奧會建立合作關系。“如果MSPO被北京冬奧會認可，對我們來說將是另一個里程碑”，他說，“就像東京奧運會那樣。”

印尼棕櫚油行業協會對ISPO與中國的合作同樣寄予厚望。其可持續部門的萬隆·薩哈里（Bandung Sahari）告訴中外對話：“我們希望當中國市場通過認證施加可持續性要求時，ISPO會成為被認可的標準之一，并且是與RSPO同等的認可度。”

與此同時，中國建立國內標準的討論也已經開啟。業內人士表示，未來的中國國家標準與哪個國外標準互認是一個有待研究的課題。

如果全球主要棕櫚油消費國未來認可ISPO和MSPO，會不會架空被認為更嚴格的RSPO？WWF馬來西亞辦公室的可持續棕櫚油項目經理羅民利（Benjamin Loh）并沒有這種擔心，在談及MSPO對產業鏈的影響時，他告訴中外對話，他所在的機構希望看到MSPO被廣泛接受為全球供應鏈的規范，尤其是在印度和中國。

他說：“目前尚不要求可持續性認證的市場可以把MSPO作為一個起點來追求未來更高的可持續標準。而這也將反過來促進MSPO標準本身提高要求，我們都知道，可持續發展是一種持續改進的行動。”

作者簡介：孔令鈺，自由撰稿人，關注環境與科學議題。她曾是財新傳媒記者和廣州綠網環境保護服務中心項目經理。