在近日召開的上海社區(qū)規(guī)劃研討會上，澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者獲悉，目前上海中心城區(qū)已完成了社區(qū)單元的全覆蓋劃分，4079個街坊劃分成144個社區(qū)單元。中心城區(qū)有85個街道管理單元，一個街道的用地和人口規(guī)模相當(dāng)于1-2個社區(qū)單元。

中心城區(qū)：場地緊缺，設(shè)施需改善        

        目前，上海包括社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)文化活動中心等在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)體系正逐步完善，但中心城區(qū)依然面臨著普遍存在的場地緊缺、相關(guān)設(shè)施需要改善的問題。

        上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)的社區(qū)除了服務(wù)設(shè)施、活動場地的用地嚴(yán)重不足、人力和資金保障有短板外，還面臨著社區(qū)人文關(guān)懷的覆蓋面有限，社區(qū)歸屬感和社區(qū)文化培育不足的問題。

        在城市規(guī)劃中，大到總體規(guī)劃，小到居住區(qū)規(guī)劃，整個規(guī)劃體系中并沒有社區(qū)規(guī)劃一說。

        上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長張玉鑫表示，過去規(guī)劃注重于建設(shè)性、擴(kuò)張性的規(guī)劃，但諸如早餐沒落實，出門路不順，養(yǎng)老設(shè)施缺等居民的實際問題，如何落實到社區(qū)中，原來的規(guī)劃在體系上、內(nèi)容上沒辦法解決，需要通過規(guī)劃創(chuàng)新來解決。

        “在2040年總規(guī)制定中，應(yīng)該看到社區(qū)，看到人，將居民各種需求在總規(guī)中定好位置，定好標(biāo)準(zhǔn)。而具體到社區(qū)規(guī)劃，各種設(shè)施的位置、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)怎樣做到合適，需要多聽聽居民的心聲，通過互動體現(xiàn)規(guī)劃以人為本的宗旨，也是促進(jìn)社區(qū)治理的一個重要途徑。”張玉鑫說。

專家自曝：社區(qū)選舉投票“給面善的”

        盡管人口數(shù)量不斷增多，城市擁擠程度增加，但社區(qū)內(nèi)人與人的互動卻在減少。

        上海大學(xué)教授沈關(guān)寶舉例說，一次，自己家的社區(qū)居委會選舉干部，自己家拿到了兩張選票。但拿著兩張選票也不知道該選誰，因為先前都不認(rèn)識，更不了解這些候選人，“最后投票時只能看誰面善就投給誰了。”

        五里橋街道的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，社區(qū)規(guī)劃體現(xiàn)的變化，是從過去人如何適應(yīng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃如何適應(yīng)人、為人服務(wù)，“對一些建成區(qū)來說，并不是如何規(guī)劃大型設(shè)施，更多的是一些細(xì)節(jié)的改善和提高，而目前在社區(qū)內(nèi)最缺的是人們交往、學(xué)習(xí)的空間。”

        上述負(fù)責(zé)人表示，社區(qū)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的物質(zhì)空間規(guī)劃，還包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。其制定過程并非自上而下，而是上下結(jié)合。

社區(qū)規(guī)劃：社會治理的重要途徑        

        資料顯示，中國城鎮(zhèn)化率從20%提高到50% ，僅用了30年的時間，城鎮(zhèn)化速度相當(dāng)于德國的3.2倍，美國的1.6倍，日本的1.4倍。而快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得解決包括環(huán)境問題、住房問題、民生問題等等社會問題沒有從容的時間。

        同濟(jì)大學(xué)教授楊貴慶認(rèn)為，隨著上海大都市城市人口總量急劇攀升，人口異質(zhì)性增大，社會治理難度加強，對民生保障的基本公共服務(wù)設(shè)施政府投資和建設(shè)引導(dǎo)，需要更為精準(zhǔn)的目標(biāo)和方式，以提高公共資源的效率，提高居民生活品質(zhì)。而傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和社會治理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展需要急需變革。

        楊貴慶建議，上海可以嘗試著在全國率先開展社區(qū)規(guī)劃，在上海新一輪城市總體規(guī)劃中把社區(qū)規(guī)劃作為一個法定規(guī)劃層次和現(xiàn)有的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制單元相互整合、改革，編制社區(qū)控規(guī)單元，作為社會治理的重要途徑，也成為開展民眾公眾參與的程序法律支撐。同時，制定頒布符合上海特大城市特點的《上海社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，確立社區(qū)規(guī)劃公眾參與制度和社區(qū)規(guī)劃師制度。

        他指出，盡管上海中心城區(qū)現(xiàn)在已有了242個詳細(xì)性控制單元的規(guī)劃，但并不能等同于社區(qū)規(guī)劃，“控制性規(guī)劃大多是以開發(fā)項目為導(dǎo)向，對開發(fā)項目的規(guī)劃控制的一個作用。比如一個地區(qū)要進(jìn)行開發(fā)，要編制控制性規(guī)劃，這樣能夠起到一個規(guī)劃控制、開發(fā)控制的作用。但一旦建完，小區(qū)入住以后再也沒有人關(guān)心這個地方未來的發(fā)展了，沒有人關(guān)注未來的衰退問題。”

        楊貴慶表示，社區(qū)規(guī)劃除了社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，還要考慮到社區(qū)的社會文化發(fā)展。在不同的以社區(qū)人群和居住地特征為對象的社區(qū)規(guī)劃中，要體現(xiàn)民俗的以及睦鄰精神、社會文化方面的內(nèi)容，特別是社區(qū)的教育宣傳功能、人文關(guān)懷功能、應(yīng)急管理系統(tǒng)等，防止嚴(yán)重的社會隔離、激化，縮小貧富差距，加強社區(qū)人口管理，從而有效防止社會沖突。