在近日召開的上海社區規劃研討會上，澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者獲悉，目前上海中心城區已完成了社區單元的全覆蓋劃分，4079個街坊劃分成144個社區單元。中心城區有85個街道管理單元，一個街道的用地和人口規模相當于1-2個社區單元。

中心城區：場地緊缺，設施需改善        

        目前，上海包括社區事務受理中心、社區衛生服務中心和社區文化活動中心等在內的社區服務體系正逐步完善，但中心城區依然面臨著普遍存在的場地緊缺、相關設施需要改善的問題。

        上海市城市規劃設計研究院調查發現，中心城區的社區除了服務設施、活動場地的用地嚴重不足、人力和資金保障有短板外，還面臨著社區人文關懷的覆蓋面有限，社區歸屬感和社區文化培育不足的問題。

        在城市規劃中，大到總體規劃，小到居住區規劃，整個規劃體系中并沒有社區規劃一說。

        上海市城市規劃設計研究院院長張玉鑫表示，過去規劃注重于建設性、擴張性的規劃，但諸如早餐沒落實，出門路不順，養老設施缺等居民的實際問題，如何落實到社區中，原來的規劃在體系上、內容上沒辦法解決，需要通過規劃創新來解決。

        “在2040年總規制定中，應該看到社區，看到人，將居民各種需求在總規中定好位置，定好標準。而具體到社區規劃，各種設施的位置、規模、標準怎樣做到合適，需要多聽聽居民的心聲，通過互動體現規劃以人為本的宗旨，也是促進社區治理的一個重要途徑。”張玉鑫說。

專家自曝：社區選舉投票“給面善的”

        盡管人口數量不斷增多，城市擁擠程度增加，但社區內人與人的互動卻在減少。

        上海大學教授沈關寶舉例說，一次，自己家的社區居委會選舉干部，自己家拿到了兩張選票。但拿著兩張選票也不知道該選誰，因為先前都不認識，更不了解這些候選人，“最后投票時只能看誰面善就投給誰了。”

        五里橋街道的相關負責人認為，社區規劃體現的變化，是從過去人如何適應規劃轉變為規劃如何適應人、為人服務，“對一些建成區來說，并不是如何規劃大型設施，更多的是一些細節的改善和提高，而目前在社區內最缺的是人們交往、學習的空間。”

        上述負責人表示，社區規劃不同于傳統的物質空間規劃，還包括社區經濟規劃和社區發展規劃。其制定過程并非自上而下，而是上下結合。

社區規劃：社會治理的重要途徑        

        資料顯示，中國城鎮化率從20%提高到50% ，僅用了30年的時間，城鎮化速度相當于德國的3.2倍，美國的1.6倍，日本的1.4倍。而快速的城鎮化進程使得解決包括環境問題、住房問題、民生問題等等社會問題沒有從容的時間。

        同濟大學教授楊貴慶認為，隨著上海大都市城市人口總量急劇攀升，人口異質性增大，社會治理難度加強，對民生保障的基本公共服務設施政府投資和建設引導，需要更為精準的目標和方式，以提高公共資源的效率，提高居民生活品質。而傳統的城市規劃和社會治理方式，已經不能適應時代發展需要急需變革。

        楊貴慶建議，上海可以嘗試著在全國率先開展社區規劃，在上海新一輪城市總體規劃中把社區規劃作為一個法定規劃層次和現有的控制性詳細規劃的編制單元相互整合、改革，編制社區控規單元，作為社會治理的重要途徑，也成為開展民眾公眾參與的程序法律支撐。同時，制定頒布符合上海特大城市特點的《上海社區規劃標準》，確立社區規劃公眾參與制度和社區規劃師制度。

        他指出，盡管上海中心城區現在已有了242個詳細性控制單元的規劃，但并不能等同于社區規劃，“控制性規劃大多是以開發項目為導向，對開發項目的規劃控制的一個作用。比如一個地區要進行開發，要編制控制性規劃，這樣能夠起到一個規劃控制、開發控制的作用。但一旦建完，小區入住以后再也沒有人關心這個地方未來的發展了，沒有人關注未來的衰退問題。”

        楊貴慶表示，社區規劃除了社區產業經濟規劃，還要考慮到社區的社會文化發展。在不同的以社區人群和居住地特征為對象的社區規劃中，要體現民俗的以及睦鄰精神、社會文化方面的內容，特別是社區的教育宣傳功能、人文關懷功能、應急管理系統等，防止嚴重的社會隔離、激化，縮小貧富差距，加強社區人口管理，從而有效防止社會沖突。