1月29日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知》（國發(fā)〔2014〕65號），集中列出了新一批將在全國推廣的改革事項。

        這些改革事項既包括網(wǎng)上自主辦稅等一些職能轉(zhuǎn)變、便利化舉措，也包括“個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)”等金融改革措施，更有一批服務(wù)業(yè)擴大開放措施，包括允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售等。

        國務(wù)院把這次推廣上海自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗的意義，提到了“全面深化改革的重要舉措”的高度，并為每一條復制推廣的改革事項，都列出了落實的時間節(jié)點。按照國務(wù)院的分工，這次復制推廣的改革事項中，有28條要在2015年6月30日之前落實。

        《通知》要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要制訂工作方案，明確具體任務(wù)、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式，于2015年1月31日前送商務(wù)部，由商務(wù)部匯總后報國務(wù)院。

        咋整？下面是澎湃新聞（www.usamodel.cn）的逐條解讀。

        1，外商投資廣告企業(yè)項目備案制

        負責部門：工商總局

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：外商以后在中國投資廣告業(yè)務(wù)或者增加廣告業(yè)務(wù)，工商部門不再對外商的經(jīng)營業(yè)績和年限等進行限制和審查。這類外資企業(yè)在申請設(shè)立或者變更登記時，也只需要提供備案材料即可。

        2，涉稅事項網(wǎng)上審批備案

        負責部門：稅務(wù)總局

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：簡單理解，就是網(wǎng)上“先備后核”。企業(yè)在網(wǎng)上備案后可以先享受相關(guān)稅務(wù)政策，之后稅務(wù)機關(guān)再去核實。目前，上海自貿(mào)區(qū)已在10個項目開始施行，包括增值稅專用發(fā)票最高開票限額，增值稅軟件即征即退稅收優(yōu)惠，已認證逾期增值稅發(fā)票管理，納稅人因國家建設(shè)需要依法征收、收回房地產(chǎn)取得的收入免征土地增值稅，“因城市實施規(guī)劃、國家建設(shè)的需要而搬遷，由納稅人自行轉(zhuǎn)讓原房地產(chǎn)免征土地增值稅”，以及出口退（免）稅資格認定等。

        3，稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動賦碼

        負責部門：稅務(wù)總局

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：這實現(xiàn)了稅務(wù)登記“免審核”。由過去納稅人提出申請、接受審核，轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)機關(guān)根據(jù)工商、質(zhì)監(jiān)等部門提供的信息，由系統(tǒng)自動賦予稅務(wù)登記號碼。“自動賦碼”成功后，納稅人將即時收到提示短信。這項改革被譽為稅務(wù)登記制度的歷史性突破。

        4，網(wǎng)上自主辦稅

        負責部門：稅務(wù)總局

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：不需要跑稅務(wù)局，通過網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上申報系統(tǒng)等在線平臺，實現(xiàn)常用的辦稅事項辦理。

        5，納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級

        負責部門：稅務(wù)總局

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：簡單理解，這就是個信用評級平臺。稅務(wù)機構(gòu)利用信用信息平臺，來收集分析納稅人的信用信息，并得出評價結(jié)果，繼而對納稅人實施分類服務(wù)和管理。這有助于提高監(jiān)管效率，鼓勵納稅人誠實守信。

        6，組織機構(gòu)代碼實時賦碼

        負責部門：質(zhì)檢總局

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：通過流程再造優(yōu)化，采用業(yè)務(wù)并行處理技術(shù)，將國家統(tǒng)一實時賦碼模塊嵌入到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實現(xiàn)實時賦碼，辦理時間縮短至半天，且保證受理工作不受碼段申請或賦碼延遲的影響。

        7，企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng)新

        負責部門：質(zhì)檢總局

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：開發(fā)“企業(yè)產(chǎn)品/服務(wù)標準備案系統(tǒng)”，實現(xiàn)企業(yè)自主備案，并將產(chǎn)品標準備案拓展到服務(wù)標準備案領(lǐng)域；建立企業(yè)自我承諾機制，要求企業(yè)對備案公示的標準內(nèi)容實行自我承諾；建立動態(tài)管理監(jiān)督機制，通過抽查、評估，推動建立質(zhì)量信用檔案。企業(yè)標準備案周期從10天縮短至半小時，且無需準備紙質(zhì)材料。

        8，取消生產(chǎn)許可證委托加工備案

        負責部門：質(zhì)檢總局

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：企業(yè)從事委托加工生產(chǎn)許可制制度管理的產(chǎn)品時，僅需按規(guī)定進行標識標注，不需要再到質(zhì)監(jiān)部門備案，節(jié)省了備案所需合同公證環(huán)節(jié)費用，辦理時間也由5個工作日縮短至幾十分鐘。

        9，全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管

        負責部門：質(zhì)檢總局

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：以“風險可控、便利貿(mào)易”為監(jiān)管思路，構(gòu)建“企業(yè)資質(zhì)評估+簡易核準+監(jiān)督檢查”的監(jiān)管模式。通過對企業(yè)的資質(zhì)評估，對評估通過的維修企業(yè)的一般風險入境維修的進境舊機電產(chǎn)品，提供免于海外裝運前檢驗，簡易備案，以不定期監(jiān)督檢查代替批批產(chǎn)品檢驗等的工作制度。

        10，中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理

        負責部門：質(zhì)檢總局

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：對于中轉(zhuǎn)出口貨物，依照對外貿(mào)易的需要，根據(jù)其實際原產(chǎn)地，簽發(fā)中轉(zhuǎn)證明，并可進行換證、分證、并證操作。這可以解決企業(yè)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的難題，為中轉(zhuǎn)貨物分銷、集拼帶來了便利。

        11，檢驗檢疫通關(guān)無紙化

        負責部門：質(zhì)檢總局

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：結(jié)合單一窗口新模式，通過實行“企業(yè)信用管理、商品風險分類”方式，對符合條件的企業(yè)實現(xiàn)申報、計收費、檢驗、簽證放行等各環(huán)節(jié)的無紙化運作。在此之前，企業(yè)從整理資料到遞交現(xiàn)場檢務(wù)窗口受理共需一個工作日。通過這一措施，企業(yè)在一小時內(nèi)即可完成報檢并獲得審單指令。大幅縮短企業(yè)申報時間。

        12，第三方檢驗結(jié)果采信

        負責部門：質(zhì)檢總局

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：按照“管檢分離、合格假定、強化事中事后監(jiān)管”原則，檢驗檢疫機構(gòu)對公布采信要求的進出口工業(yè)產(chǎn)品，采信符合資質(zhì)的第三方檢驗機構(gòu)的檢測結(jié)果，作為檢驗檢疫放行依據(jù)。這一制度，是一項政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)之舉。這一制度推進了“管檢分離”，并進一步激發(fā)市場活力，促進第三方檢驗市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。目前，上海自貿(mào)區(qū)已把進口機動車、部分進口醫(yī)療器械及玩具，納入第三方檢驗結(jié)果采信試點范圍。

        13，出入境生物材料制品風險管理

        負責部門：質(zhì)檢總局

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：對出入境的醫(yī)學微生物、人體組織、生物制品、人類血液及其制品等采用風險管理，即實行企業(yè)分類和產(chǎn)品分級的動態(tài)監(jiān)管制度。審批方式由原來的從逐批審批調(diào)整為年度審批，企業(yè)以一年為周期提交材料，不再以每一個物品為審核對象，而是以一個項目或一類產(chǎn)品為審核對象。通過建立電子數(shù)據(jù)檔案、實施風險分級管理等措施，對低風險產(chǎn)品審批期限放寬至12個月。同時，對企業(yè)的由事前審批轉(zhuǎn)為加強事中、事后監(jiān)管，實行誠信管理，落實企業(yè)生物安全第一責任人意識。

        14，個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)

        負責部門：人民銀行

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：個人可以用人民幣作為跨境支付手段了，個體工商戶可以在對外貿(mào)易中使用人民幣進行結(jié)算，在境外從事工程承包的企業(yè)中方員工也可以選擇人民幣計價的工資。以往，除了部分試點地區(qū)，個人在進行包括跨境貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)常項下活動中，結(jié)算不可以用人民幣，只能用美元進行結(jié)算，然后再兌換成人民幣。

        15，外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯

        負責部門：外匯局

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：簡單地說，就是外商投資企業(yè)的外匯資本金，可以根據(jù)自身意愿進行結(jié)匯，結(jié)匯后存在賬戶中，根據(jù)需要，按照外匯局關(guān)于用途的要求進行使用就可以。此舉非常有利于企業(yè)規(guī)避匯率風險。此前資本金結(jié)匯施行的是“支付結(jié)匯”，即對資本金嚴格管控，外商投資企業(yè)在沒有實際需求的情況下，無法辦理結(jié)匯。

        16，銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)

        負責部門：外匯局

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：這一政策為在中國境內(nèi)開展大宗商品業(yè)務(wù)的貿(mào)易企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)，提供了在境內(nèi)進行套期保值并完成基于外幣的結(jié)售匯操作的可能性。而按此前政策，只有經(jīng)國資委、證監(jiān)會批準可以參與境外衍生品交易的部分國有企業(yè)，才可以持相應(yīng)的許可證到銀行完成結(jié)算相關(guān)的結(jié)售匯業(yè)務(wù)，而未獲得許可的企業(yè)，則不能直接參與境外交易。

        17，直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理

        負責部門：外匯局

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：主要在于程序上簡化，以前進行直接投資項下外匯登記及變更登記，需要當?shù)氐耐鈪R主管部門的審批，現(xiàn)在則可以在銀行辦理。

        18，允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)

        負責部門：商務(wù)部

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：此前，在上海自貿(mào)區(qū)外，融資租賃公司是不能混業(yè)經(jīng)營的。融資租賃和保理有很強的互補性，都是供應(yīng)鏈金融的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。融資租賃的合同期限一般比較長，保理主要是解決貿(mào)易融資方面的問題，是中短期的。如果把融資租賃和商業(yè)保理結(jié)合起來，對中小企業(yè)市場就基本覆蓋了。

        19，允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司

        負責部門：商務(wù)部

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：資信調(diào)查本身是個敏感行業(yè)，此前中國對外資投資該領(lǐng)域有諸多限制。

        20，允許設(shè)立股份制外資投資性公司

        負責部門：商務(wù)部

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：此前外資投資性公司的形式要求為有限責任公司。允許設(shè)立股份制外資投資性公司，意味著這類外資公司，也可以向社會募集資金了。

        21，融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊資本限制

        負責部門：商務(wù)部

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：這可以降低融資租賃公司設(shè)立項目子公司（SPV，又稱特殊目的公司）的門檻。

        22，允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售，經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后面向國內(nèi)市場銷售

        負責部門：文化部

        推廣范圍：全國

        時限：2015年6月30日前

        解讀：此前，上海自貿(mào)區(qū)率先解封了游戲機產(chǎn)銷禁令。這一禁令在中國已經(jīng)執(zhí)行了十余年。目前，微軟和索尼都已經(jīng)在中國推出相關(guān)國行游戲機。

        23，從投資者條件、企業(yè)設(shè)立程序、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面明確擴大開放行業(yè)具體監(jiān)管要求，完善專業(yè)監(jiān)管制度

        負責部門：各行業(yè)監(jiān)管部門

        推廣范圍：在全國借鑒推廣

        時限：結(jié)合擴大開放情況

        解讀：這是一項長期工作。上海自貿(mào)區(qū)也是隨著擴大開放措施的落地，逐步推進完善的。

        24，期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度

        負責部門：海關(guān)總署

        推廣范圍：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

        時限：2015年6月30日前

        解讀：期貨保稅交割指的是以保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物，為期貨交割標的物的一種銷售方式。這種交割方式，對海關(guān)監(jiān)管提出一系列要求，包括：期貨交易所開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)應(yīng)當與海關(guān)實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，并實時向海關(guān)提供保稅交割結(jié)算單、保稅標準倉單等電子信息；指定保稅交割倉庫，保稅交割貨物應(yīng)當堆放在交割倉庫中的指定位置；期貨保稅交割完成后，需向海關(guān)辦理系列手續(xù)，并繳納相關(guān)稅款，等等。

        25，境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度

        負責部門：海關(guān)總署

        推廣范圍：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

        時限：2015年6月30日前

        解讀：對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修服務(wù)，海關(guān)參照保稅加工的監(jiān)管模式，依托信息化管理系統(tǒng)實施管理。

        26，融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度

        負責部門：海關(guān)總署

        推廣范圍：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

        時限：2015年6月30日前

        解讀：允許承租企業(yè)分期繳納租金，對融資租賃貨物按照海關(guān)審查確定的租金，分期征收關(guān)稅和增值稅。

        27，進口貨物預(yù)檢驗

        負責部門：質(zhì)檢總局

        推廣范圍：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

        時限：2015年6月30日前

        解讀：區(qū)內(nèi)的擬進口的入境貨物，根據(jù)企業(yè)要求，檢驗檢疫機構(gòu)受理預(yù)報檢，并實施預(yù)檢驗；在貨物實際出區(qū)進口時，憑預(yù)檢單快速核銷驗放，不再實施檢驗。該制度可全面提高區(qū)內(nèi)進口貨物的通關(guān)效率。

        28，分線監(jiān)督管理制度

        負責部門：質(zhì)檢總局

        推廣范圍：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

        時限：2015年6月30日前

        解讀：上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫分線監(jiān)管，遵循“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗；方便進出，嚴密防范質(zhì)量安全風險的原則，檢驗檢疫機構(gòu)在“一線”主要實施進出境檢疫和重點敏感貨物檢驗工作，在“二線”主要實施進出口貨物檢驗和監(jiān)管工作。入境應(yīng)檢物在區(qū)內(nèi)企業(yè)間自由流轉(zhuǎn)，不涉及實際使用的，免于檢驗。在出入境一線，檢驗檢疫實施無豁免檢疫，僅對廢物原料、放射性檢測等重點敏感貨物實施入境檢驗檢測，對其他貨物暫免檢驗監(jiān)管，在進出口二線，嚴密開展檢驗監(jiān)管工作；同時設(shè)計了“預(yù)檢驗及核銷”、“登記核銷管理”等便利化制度，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)二線管得住、放得快。

        29，動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理

        負責部門：質(zhì)檢總局

        推廣范圍：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

        時限：2015年6月30日前

        解讀： 除了活動物、水果、糧食等高風險貨物列入負面清單，對于其他產(chǎn)品，國家質(zhì)檢總局均授權(quán)上海檢驗檢疫局實施檢疫審批。審批流程時限由之前的20個工作日縮減為7個工作日，許可證有效期由6個月延長為12個月，在許可數(shù)量范圍內(nèi)可多次核銷。負面清單中列出的動植物及其產(chǎn)品，目前仍由上海局初審后提交質(zhì)檢總局終審。