以百億計的財政存量資金有望被喚醒，年底“突擊花錢”現象將受扼制。

        1月21日，國務院辦公廳發布《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（《通知》），要求把2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，收回統籌使用。同時，政府性基金項目結轉資金規模較大的，調入一般公共預算統籌使用。

        全國政協委員、上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪指出，目前，這些存量財政資金已經大大超出周轉需要，成了賬外的“小金庫”。

        打個比方，就像每個家庭一樣，需要一筆閑置的資金以備不時之需。在預算中，每年的預算會留有一定的周轉金，以備政府隨時支付日常支出。

        這些財政存量資金在賬面上顯示為支出，但實際上錢并沒有花出去，有的被轉到政府其他基金中。久而久之，包括周轉金在內的財政存量資金，都成了賬面上只會“打呼嚕”的沉睡資金。

        這部分沉睡資金的規模有多大？國家審計署去年6月發布過一組數據，光是審計署重點審計的32個中央部門，結存資金半數閑置超過一年。至2013年底，這些部門結存資金974.20億元中，有493.80億元（占50.69%）是2012年底前形成的。

        北京大學財經法研究中心主任劉劍文是這么跟澎湃新聞（www.usamodel.cn）說的，現階段，一些財政資金“睡在”賬面上，無法使用，而另一方面，一些領域卻缺乏資金。

        這次《通知》注意到了問題所在，要求盤活的財政資金重點投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域。

        《通知》同時要求，從2015年起，在財政部編制全國三年財政規劃，以及地方財政部門編制本地區三年財政規劃的同時，對目標比較明確的項目，各部門必須編制三年滾動預算，特別是要在水利投資運營、義務教育、衛生、社保就業、環保等重點領域開展“三年滾動預算試點”。

        滾動預算，又叫中期預算，與國內現行的年度（自然年度）預算相對應。今年1月起實施的新《預算法》規定，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。

        上海財經大學公共經濟與管理學院教授劉小兵指出，滾動預算能保持預算的完整性和連續性，不一定要求當年收支平衡，更加靈活。

        以體育場項目為例，年度預算體制下，只要求考慮當年有多少錢把該體育場建完。但滾動預算下，不僅要求當年有預算建造這個體育場，還要考慮以后年度在體育場上花多少錢維修管護。

        在蔣洪看來，滾動預算使得民生領域的“花費”更有保障，一旦有了中長期規劃，就有約束，教育、文化等民生領域不會出現“錢多多花，錢少少花”的現象。

        劉劍文認為，試點滾動預算后，年底突擊花錢的現象也會有所遏制。