自2010年以來，上海中心城道路里程增幅僅為3%。但2014年，私家車注冊(cè)量已經(jīng)比2013年增長了12%。道路資源供不應(yīng)求的狀況愈演愈烈。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院（下簡(jiǎn)稱“上海城建院”）1月19日發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年上海市中心嚴(yán)重且時(shí)常擁堵區(qū)域達(dá)到15處，包括四川北路商圈、人民廣場(chǎng)、新天地、南京西路商圈、徐家匯等，2015年將擴(kuò)大至20處。上海相關(guān)政府部門已經(jīng)儲(chǔ)備政策措施，外省市號(hào)牌車輛或?qū)⑦M(jìn)一步被限行。

早、晚和午后三個(gè)擁堵高峰

        “交通供需矛盾進(jìn)一步突出，道路設(shè)施增量有限，但車輛卻出現(xiàn)大幅持續(xù)增加的狀況。”上海城建院負(fù)責(zé)人1月19日介紹，自2010年世博以來，中心城城市道路里程約4865公里，增長3%。城市道路面積105平方公里，增長8%。而私人小汽車持續(xù)增長。截至2014年底，全市小客車219萬，較2013年底增加19.4萬，增幅為9.7%，其中滬C牌照的郊區(qū)小客車總量已達(dá)67萬輛，比2013年底增加了9萬輛，增幅達(dá)16%。私人小客車注冊(cè)量已達(dá)181萬輛，較2013年底新增19.2萬輛，增幅為12%。

        根據(jù)19日發(fā)布的《2014年上海綜合交通運(yùn)行年報(bào)》。2014年相比2013年同期，上海快速路日均交通總量增長約7%、中心城越江交通日均總量增長1.2%、高速公路日均車流總量增長約13.2%。

        這份報(bào)告指出，上述多項(xiàng)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析結(jié)果是，中心城道路擁堵的累計(jì)時(shí)間在延長，形成了早、午后和晚三個(gè)擁堵高峰，并逐步呈現(xiàn)午后高峰向晚高峰延展，與晚高峰時(shí)段逐漸連成片，以及早高峰提前的趨勢(shì)。該負(fù)責(zé)人介紹，“早高峰入城方向擁堵較嚴(yán)重，快速路擁堵里程比例達(dá)9%-10%，車速為低于40公里/小時(shí)，擁堵時(shí)間提前至7點(diǎn)左右，部分路段行駛車速低于10公里/小時(shí)，擁堵惡化；午后高峰道路擁堵程度也有所加劇, 平均行程車速同比下降4%左右，擁堵里程比重達(dá)9%左右。”

        道路擁堵范圍在進(jìn)一步擴(kuò)大，擁堵頻率在增加，擁堵呈常態(tài)化。上海城建院提及，2014年，在42個(gè)快速路交通指數(shù)區(qū)域中，高峰時(shí)段擁堵指數(shù)大于50、累計(jì)擁堵時(shí)間大于1小時(shí)，超過100個(gè)工作日擁堵的達(dá)8個(gè)區(qū)域，主要集中在浦西西部及西南面的8個(gè)常發(fā)性嚴(yán)重?fù)矶聟^(qū)域；在68個(gè)地面道路指數(shù)區(qū)域中有15個(gè)區(qū)域，主要集中在內(nèi)環(huán)內(nèi)以商圈及醫(yī)院為中心的15個(gè)常發(fā)性嚴(yán)重?fù)矶聟^(qū)域。

        “這15個(gè)嚴(yán)重?fù)矶聟^(qū)域分別是新華醫(yī)院、閘北公園、瑞虹新城、 四川北路商圈、人民廣場(chǎng)、新天地、南京西路商圈、瑞金醫(yī)院、延安路江蘇路、靜安寺、上海五官科醫(yī)院、中山公園、上海影城、徐家匯、龍柏新村?！?/strong>上海城建院負(fù)責(zé)人介紹，這些區(qū)域構(gòu)成了上海常發(fā)性嚴(yán)重?fù)矶聟^(qū)域，其中個(gè)別區(qū)域的嚴(yán)重?fù)矶乱呀?jīng)超過240個(gè)工作日，集中在黃浦區(qū)、虹口區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)這些中心城區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院周圍?！?/p>

        上海內(nèi)環(huán)內(nèi)的高架路目前對(duì)空駛出租車、沒有營運(yùn)證的小貨車、外牌車輛，在工作日的7:30--9:30、 16:30-18:30禁止駛?cè)敫呒苈贰?strong>知情人士稱，目前的儲(chǔ)備政策包括延長限行外牌車輛時(shí)間、擴(kuò)大限行范圍等，比如限行時(shí)間提前至早上7時(shí)等。上述政策何時(shí)發(fā)布，則需要由交通主管部門綜合考量后決定。