自2010年以來，上海中心城道路里程增幅僅為3%。但2014年，私家車注冊量已經(jīng)比2013年增長了12%。道路資源供不應(yīng)求的狀況愈演愈烈。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院（下簡稱“上海城建院”）1月19日發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年上海市中心嚴(yán)重且時常擁堵區(qū)域達到15處，包括四川北路商圈、人民廣場、新天地、南京西路商圈、徐家匯等，2015年將擴大至20處。上海相關(guān)政府部門已經(jīng)儲備政策措施，外省市號牌車輛或?qū)⑦M一步被限行。

早、晚和午后三個擁堵高峰

        “交通供需矛盾進一步突出，道路設(shè)施增量有限，但車輛卻出現(xiàn)大幅持續(xù)增加的狀況。”上海城建院負責(zé)人1月19日介紹，自2010年世博以來，中心城城市道路里程約4865公里，增長3%。城市道路面積105平方公里，增長8%。而私人小汽車持續(xù)增長。截至2014年底，全市小客車219萬，較2013年底增加19.4萬，增幅為9.7%，其中滬C牌照的郊區(qū)小客車總量已達67萬輛，比2013年底增加了9萬輛，增幅達16%。私人小客車注冊量已達181萬輛，較2013年底新增19.2萬輛，增幅為12%。

        根據(jù)19日發(fā)布的《2014年上海綜合交通運行年報》。2014年相比2013年同期，上海快速路日均交通總量增長約7%、中心城越江交通日均總量增長1.2%、高速公路日均車流總量增長約13.2%。

        這份報告指出，上述多項數(shù)據(jù)的對比分析結(jié)果是，中心城道路擁堵的累計時間在延長，形成了早、午后和晚三個擁堵高峰，并逐步呈現(xiàn)午后高峰向晚高峰延展，與晚高峰時段逐漸連成片，以及早高峰提前的趨勢。該負責(zé)人介紹，“早高峰入城方向擁堵較嚴(yán)重，快速路擁堵里程比例達9%-10%，車速為低于40公里/小時，擁堵時間提前至7點左右，部分路段行駛車速低于10公里/小時，擁堵惡化；午后高峰道路擁堵程度也有所加劇, 平均行程車速同比下降4%左右，擁堵里程比重達9%左右。”

        道路擁堵范圍在進一步擴大，擁堵頻率在增加，擁堵呈常態(tài)化。上海城建院提及，2014年，在42個快速路交通指數(shù)區(qū)域中，高峰時段擁堵指數(shù)大于50、累計擁堵時間大于1小時，超過100個工作日擁堵的達8個區(qū)域，主要集中在浦西西部及西南面的8個常發(fā)性嚴(yán)重擁堵區(qū)域；在68個地面道路指數(shù)區(qū)域中有15個區(qū)域，主要集中在內(nèi)環(huán)內(nèi)以商圈及醫(yī)院為中心的15個常發(fā)性嚴(yán)重擁堵區(qū)域。

        “這15個嚴(yán)重擁堵區(qū)域分別是新華醫(yī)院、閘北公園、瑞虹新城、 四川北路商圈、人民廣場、新天地、南京西路商圈、瑞金醫(yī)院、延安路江蘇路、靜安寺、上海五官科醫(yī)院、中山公園、上海影城、徐家匯、龍柏新村。”上海城建院負責(zé)人介紹，這些區(qū)域構(gòu)成了上海常發(fā)性嚴(yán)重擁堵區(qū)域，其中個別區(qū)域的嚴(yán)重擁堵已經(jīng)超過240個工作日，集中在黃浦區(qū)、虹口區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)這些中心城區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院周圍。”

        據(jù)上海城建院預(yù)計，上海2015年內(nèi)依然面臨交通需求快速增長，供需矛盾將進一步加大。該院負責(zé)人斷言，“受重大項目施工和重大活動等影響，將進一步加重當(dāng)前的交通擁堵狀況，運行總體形勢會更加嚴(yán)峻。”

        同時，道路交通高峰擁堵持續(xù)加重。據(jù)城建院預(yù)計，上海中心城早高峰快速路擁堵里程比例將超過12%。特別是惡劣天氣條件下，將引發(fā)道路通行效率下降、產(chǎn)生區(qū)域性交通擁堵、交通事故有所上升等不利情況。

        重大項目施工和重大活動對區(qū)域交通影響加重。2015年計劃實施的重大建設(shè)項目主要包括:延安東路隧道大修工程、北橫通道、東西通道、外環(huán)隧道大修、虹梅南路高架、嘉閔高架北延伸、軌道交通14、15、18號線等項目，預(yù)計將會形成中心區(qū)越江（南浦大橋-楊浦大橋）、北部越江片區(qū)（翔殷路隧道-外環(huán)隧道）、長寧北翟路、閔行徐匯虹梅路、嘉定西北部五大擁堵片區(qū)。

外牌車將進一步被限行

        面對嚴(yán)峻局面，上海城建院透露，將在2015年4月之后適時發(fā)布中心城區(qū)交通運行狀態(tài)和擁堵指數(shù)。上海擁堵指數(shù)取值范圍0-100，其中0-30表示暢通狀態(tài)（一級，綠色）；30-50表示基本暢通狀態(tài)（二級，黃色）；50-70，代表擁堵狀態(tài)（三級，橙色）；70-100，表示嚴(yán)重擁堵狀態(tài)（四級，紅色）。

        上海城建院相關(guān)人士介紹，目前指數(shù)體系正在進行內(nèi)部試驗，“比如快速路擁堵指數(shù)大于10表示比較擁堵，如果大于12，就是很擁堵。如果道路指數(shù)達到50以上，應(yīng)該對全社會預(yù)警，提醒駕駛員盡量避免前往，而不是上了路才知道前方受阻。”此外，據(jù)知情人士透露，上海還將在年內(nèi)啟動對外牌車輛的更加嚴(yán)格的限制措施。據(jù)上海城建院的統(tǒng)計，2014年，城區(qū)快速路早晚高峰滬牌與外牌車流量比為9:1，平峰為2:1。“也就是說，每3輛車?yán)镉幸惠v外牌車，外牌車輛比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢。”該院相關(guān)人士介紹。

        上海內(nèi)環(huán)內(nèi)的高架路目前對空駛出租車、沒有營運證的小貨車、外牌車輛，在工作日的7:30--9:30、 16:30-18:30禁止駛?cè)敫呒苈贰?strong>知情人士稱，目前的儲備政策包括延長限行外牌車輛時間、擴大限行范圍等，比如限行時間提前至早上7時等。上述政策何時發(fā)布，則需要由交通主管部門綜合考量后決定。