【編者按】

        中國人口政策正處在十字路口。

        2014年11月27日，在《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》向公眾征求意見期間，澎湃新聞發表了人口學者黃文政和梁建章的來信《呼吁暫停征收社會撫養費》（http://www.usamodel.cn/newsDetail_forward_1281451），并希望社會各界就此繼續發表看法，以促成更科學、更符合實際和更利于增進社會福祉的人口政策出臺。這次刊發的是浙江律師吳有水介入關注社會撫養費后的親身經歷。

        2013年，吳有水律師向31個省市政府申請政府信息公開，要求公開社會撫養費用途。2014年12月20日，也即《社會撫養費征收管理條例（送審稿）》征求意見的截止日, 他和其他13位律師聯名致信國務院，建議盡快廢止《社會撫養費征收管理辦法》。

        之前，許多媒體在采訪我時，都會問到一個問題：你怎么會和社會撫養費較上勁的？這是一個比較大的問題，更有人會問：你有超生嗎？我說沒有。你家里親戚有超生被罰的嗎？我回答：沒有。那么，是因為你是打這方面官司的律師嗎？我說，不是。

        那你為什么會和社會撫養費較上勁的？于是，他們在問過前面的那些問題之后，都會拋出這樣一個問題。

        事實上，在我向全國31個省市自治區申請社會撫養費信息公開之前，我從來沒有代理過任何的有關計劃生育方面的案件，但來電話咨詢的倒不少。一般多是社會撫養費征收方面的，諸如村干部把錢要走了，不給條子，后來計生辦又不認賬了，怎么辦？同一個村的人，同樣的情況，有人少罰，有人多罰了，合不合法？為什么村干部超生了可以不罰款此類的問題。但是，網上流傳的一張只因未交4萬元錢，安康一7個月大的胎兒被強制引產，孩子尸體就放在媽媽身邊的圖片，真的讓我很震驚（新聞鏈接：http://special.caixin.com/event_0614/）。但當時，我只是認為，當地的計生人員這樣的做法，太殘忍了，倒還并沒有對他們罰的這筆款怎么用產生追問的念頭。直到2012年底，在山東濟南的一次開庭，晚上我和當事人閑聊。他來自河南農村，比我小一歲，生了四個小孩。當時我很詫異，問他當地計生部門會允許他生這么多嗎？他回答說，怎么不允許啊，他們還巴不得大家多生呢，只要交個三五千，就可以再生一胎。所以他們那里，普遍都是生三四個小孩的。

        當時我想，征收社會撫養費，不是為了抑制人口的增長的主要手段嗎？怎么變成了一種斂財手段呢？是什么原因導致一種控制人口增長的主要手段演變成政府鼓勵人家多生小孩的斂財手段的？政府部門收了這些“社會撫養費”后，究竟拿去干什么了？因此，我產生了一探究竟的念頭。

        正好有一次律師朋友們的聚會，大家討論做點什么公益性的事情。我就說，我就做社會撫養費方面的信息公開申請吧！于是，正式把這件事列入我的工作計劃。

        謹慎起見，這件事沒有放在我所里做，甚至我所里其他的律師也不知道我要做這么一件事。因為，我不知道做了之后的后果是怎么樣的，我不想因為我的個人行為，影響所里其他的律師正常執業。所以，社會撫養費信息公開的申請并不是在杭州完成的，而是在南京。但是為了慎重起見，在申請公開的前一天，我還是讓我的助理拿著我寫的書面報告，作為重大事件向司法局和律師協會作了備案。當時誰也不會預料到因為我的申請，會引起一波對社會撫養費追問的輿論熱潮。所以，司法局和律師協會在接到我的書面備案報告時，估計也根本就沒有當回事。

        輿論的關注度超出了許多人的想象。當然，這也引起了我家人的擔憂，擔心我會不會被有關部門報復，勸我別再繼續折騰。但是，開弓沒有回頭箭，我既然已經開始，就必須堅持到底，至少，我得走到實在走不下去的那一刻，否則，我絕不會放棄。

        在那段期間，我幾乎每天要接幾十個電話，來向我反映他們那里情況的、來咨詢的、來采訪的。當然，其中反映當地計生部門違法征收社會撫養費的電話占了絕大多數。其中有些朋友反映的問題真的可以說是觸目驚心：一位江蘇朋友反映說，因為他超生，交不起社會撫養費，當地計生部門把他家和他岳母家的房子給扒了。山東臨沂的朋友告訴我，因為疑似超生，當地計生部門的人在她剖腹產后第六天，就把她叫到當地計生辦關押起來，關押一天后，再轉移到某賓館（新聞鏈接：http://www.zgswcn.com/2014/1226/563898.shtml）。還有朋友告訴我說，他們那里，一到了春節前，外出打工的人都回家了，計生部門就會把人強制抓到集中的地點辦“學習班”，給錢就放人，不給錢就在里面過年。去年8月底時，接到許多貴州六盤水的電話，個個都是火急火燎的，說是當地小學新生入學，無論是不是超生的，都得到當地計生部門去開計生證明，沒有計生證明的，一律不得入學——當然，這個計生證明的開出，得以交清社會撫養費為前題。后來貴州爆出因為交不起社會撫養費，小孩不能入學導致家長自殺的新聞（新聞鏈接：http://kids.163.com/14/0513/16/9S4U7S6E00294KTV_all.html）。這雖然是個極端事例，但證實了征收社會撫養費過程中，確實存在著許多負面的因素。

        當然，最常用的手段就是不給小孩上戶口。只要不給上戶口，小孩也就入不了學。長大后也沒辦法辦身份證，沒辦法外出務工，甚至出門買張車票還得借用別人的身份證。即使找到務工單位，因為沒有身份證，也只能拿到比別人低得多的工資。所以，這些人成了典型的“二等公民”。如果你沒有面對這些人，也許你不會那么強烈地感受到他們內心的那種自卑和痛苦，只有當你和他們面對面交流時，你才會真正地感受到他們那種內心的痛。今年在東方衛視做節目時，有幸見到了四川滬州市赤水鎮16歲的蔡艷瓊小女孩。她因為是超生小孩，戶口問題一直沒有解決，沒辦法參加中考，在家里喝農藥自殺，后被家人及時發現撿回了一條生命。在節目錄制現場，她講述她的故事的時候，許多人都因聽她的述說流下了眼淚。這是一種發自內心的悲憤的眼淚。

        在媒體的關注下，最終她的戶口得到了解決。

        臺州仙居的王秀秀，因為是個棄嬰，養父母把她從路邊撿來，計生部門要她的養父母交納社會撫養費，因為交不起，所以她一直沒有戶口。后來，我帶著她去找當地計生辦，鎮領導終于答應她可以不再交社會撫養費了，最終戶口問題才算得到了解決（新聞鏈接：http://news.163.com/special/wuyoushui/?frp091）。和她存在著同樣的情況的，還有北京的李雪，二十多歲了，還在為戶口抗爭、奮斗（新聞鏈接：http://news.163.com/11/0607/23/7600C6RQ00014AED.html）。

        根據2010年人口普查的統計，象她們這樣的沒有戶口的人員多達1300多萬！這里面，絕大多數就是因為交不起社會撫養費而無法上戶的。

        今年上半年，我曾數次跑江西，目的就是想通過調查得到一些資料，來突破黑戶問題。所以，四月份媒體采訪我的時候，我就明確給自己定了目標：今年我要做的，重點就是突破征收社會撫養費與戶口、入學捆綁問題。最早是南昌市公安部門主動解除了捆綁，然后是修水縣、尋烏縣，最終，江西省公安廳在7月12日發文，全省解除計劃生育和入戶問題捆綁。

        在政府宣布解除捆綁的那幾天，許多派出所門口都排起了長龍，生怕政府會反悔。當有人告訴我這些消息時，我沒有興奮，只有心酸。那種眼睛鼻子一起發酸，然后眼淚忍不住會流下來的感覺。

        下半年，我的精力基本集中在浙江本土。單獨二胎政策在浙江省最早落地，當時媒體一片歡呼，說是浙江省政府是最開明的，政策落地前搶生的單獨家庭，只要之前沒有收到征收社會撫養費征收決定的，一律不再征收。但很快，這些單獨家庭的喜悅被浙江省衛計委的聲明化為烏有了：說這是媒體的誤讀，其實在政策落地前搶生的，一律還是要征收的。

        有一位單獨搶生母親，因為之前她生的是一個女兒，她婆婆為了要一個孫子，再三勸逼兒子與妻子離婚，好另娶再生，在這樣的情況下，她再生了一胎。當聽說單獨搶生不會再被罰時，她笑了——當聽到說還是要罰時，她哭了！就在省衛計委的大門前，哭得很傷心。

        聽到這個故事后，我接連受理了四起這類不服征收社會撫養費的行政訴訟案件：從金華、杭州、臺州到溫州。對于百姓來說，法律并不是最好的武器，但卻是他們最后的武器。對于法律來說，訴訟不是最好的維護，但卻是最后一道防線。

        在決定寫此文的時候，又看到山東臨沂以非法拘禁的手段征收社會撫養費的視頻（新聞鏈接：http://www.usamodel.cn/newsDetail_forward_1289178）。于是，此文只開了個頭，又去了趟山東臨沂。山東臨沂調查之后，我的心情變得更加沉重起來。是什么原因讓當地計生部門非法抓人如此肆無忌憚？法律呢？究竟是什么原因，使得我們的法律會變得如此的虛無？是什么原因，使得我們的司法部門會變得如此的懦弱？

        真的希望，有那么一天，有人告訴我說：吳有水，你不用再為這社會撫養費的操心了，因為，它已經被廢止征收！