12月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》規(guī)定，當未成年人受監(jiān)護人侵害時，一些政府單位和人員有權(quán)向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。

        7類侵害未成年人情形可撤銷監(jiān)護人資格，性侵居首位

        近年來，各地接連發(fā)生了“南京餓死女童案”、“貴州父親殘忍虐待親生女兒案”、“深圳父親‘教訓(xùn)’兒子致死案”等多起監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益的極端事件，暴露出我國在未成年人的監(jiān)護監(jiān)督方面的缺失。

        就此，《意見》規(guī)定，監(jiān)護人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監(jiān)護人資格：

        （一）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的；

        （二）將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經(jīng)教育不改的；

        （三）拒不履行監(jiān)護職責(zé)長達六個月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無著的；

        （四）有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護職責(zé)或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險狀態(tài)的；

        （五）脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機關(guān)和未成年人救助保護機構(gòu)等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的；

        （六）教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的；

        （七）有其他嚴重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。

        最高法審判委員會專職委員胡云騰表示，《意見》前6項都是非常具體的，最后一項是兜底條款，如果嚴重程度相當前六項的其他情形，也可以撤銷監(jiān)護人資格。

        澎湃新聞（www.usamodel.cn）從最高法研究室少年審判庭有關(guān)負責(zé)人處獲悉，《意見》之所以將性侵列為首位，是因為性侵是對未成年人最嚴重的一種傷害，對未成年人造成的傷害遠大于虐待和遺棄。

        多部門可申請撤銷監(jiān)護人資格

        此前，我國的現(xiàn)行未成年人保護法、民法通則等法律中雖然有關(guān)于剝奪父母監(jiān)護權(quán)的相關(guān)條款，但在執(zhí)行的問題上不夠明確。

        《意見》規(guī)定，除未成年人親屬外，未成年人住所地的村（居）民委員會，未成年人父、母所在單位；民政部門及其設(shè)立的未成年人救助保護機構(gòu)及共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校也有權(quán)向人民法院申請申請撤銷監(jiān)護人資格。

        《意見》稱，申請撤銷監(jiān)護人資格，一般由前款中負責(zé)臨時照料未成年人的單位和人員提出，也可以由前款中其他單位和人員提出。

        針對未成年人的安全保護，《意見》規(guī)定，未成年人救助保護機構(gòu)或者其他臨時照料人可以根據(jù)需要，在可以在訴訟前、訴訟中向未成年人住所地、監(jiān)護人住所地或者侵害行為地人民法院申請人身安全保護裁定。

        人民法院接受訴訟前人身安全保護裁定申請后，應(yīng)當在四十八小時內(nèi)作出裁定。接受訴訟中人身安全保護裁定申請，情況緊急的，也應(yīng)當在四十八小時內(nèi)作出裁定。人身安全保護裁定應(yīng)當立即執(zhí)行。

        胡云騰表示，嚴重違反人身安全裁定構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

        “未成年人的人身安全保護裁定并不是說讓父母遠離孩子，而是在未成年人已經(jīng)受到嚴重傷害，處于極度危險的狀況時，才會把孩子帶離。”最高法研究室少年審判庭有關(guān)負責(zé)人告訴澎湃新聞。

        侵害后果嚴重者可能將永失監(jiān)護資格

        針對被撤銷資格的監(jiān)護人，《意見》指出，被撤銷監(jiān)護人資格的侵害人，自監(jiān)護人資格被撤銷之日起三個月至一年內(nèi)，可以書面向人民法院申請恢復(fù)監(jiān)護人資格。

        與此同時，《意見》還明確，有性侵害、出賣未成年人的；虐待、遺棄未成年人六個月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴重后果的；以及因監(jiān)護侵害行為被判處五年有期徒刑以上刑罰的，一般不得判決恢復(fù)其監(jiān)護人資格。

        對沒有合適人員和其他單位擔(dān)任監(jiān)護人的，人民法院應(yīng)當指定民政部門擔(dān)任監(jiān)護人，由其所屬兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。

        對此，民政部社會事務(wù)司司長張世峰表示，剝奪父母的監(jiān)護權(quán)不是目的，而是手段。通過轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)實現(xiàn)國家和政府的監(jiān)護，是對家庭監(jiān)護的補充，也是對嚴重侵害未成年人權(quán)益行為父母的警示和懲戒，為未成年人的健康成長創(chuàng)造環(huán)境。民政部門要代表政府履行對未成年人國家監(jiān)護的兜底責(zé)任。