“上海今年怎么樣”系列的第五篇，是對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與展望。上海政府發(fā)展研究中心發(fā)布了2014年上海經(jīng)濟(jì)形勢分析的報(bào)告，以下是對報(bào)告內(nèi)容的摘編整理：

        1.2014年上海經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，預(yù)計(jì)全年GDP增速達(dá)到7%,前三季度全市GDP累計(jì)增速分別為7.0%、7.1%、7.0%。1-10月份全市居民消費(fèi)價(jià)格2.7%。截止10月末，全市新增就業(yè)崗位58.15萬個(gè)，提前三個(gè)月完成年度就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)24.29萬，同比減少1.32萬人，沒有出現(xiàn)明顯的就業(yè)壓力。

        2.從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)看，前三季度信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及金融業(yè)增加值分別增長12.5%、12.5%和8.4%。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，1-10月份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長6.4%，也比全市工業(yè)總產(chǎn)值高出4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中新能源、新能源汽車和新一代信息技術(shù)分別增長20.1%、37.0%和11.6%，同比增幅都有所上升。

        3.截止10月底，上海單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量分別比上年削減3%；化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比上年削減1%；單位GDP的能耗總體減少18%，提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

        4.土地的二次開發(fā)步伐加快。如奉賢區(qū)1-9月份已騰出土地1597畝，25個(gè)騰出土地的項(xiàng)目中，已有10個(gè)進(jìn)入土地二次開發(fā)的實(shí)質(zhì)性啟動。

        5. 2011年以來，上海服務(wù)業(yè)增速平均快于制造業(yè)增速4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長主動力；全國服務(wù)業(yè)增速僅快于制造業(yè)1個(gè)百分點(diǎn)左右，經(jīng)濟(jì)增長主要靠制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”。全國進(jìn)入新常態(tài)后，服務(wù)業(yè)增長主要依靠傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而上海服務(wù)業(yè)增長的主要動力是金融、貿(mào)易、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，而上海產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢突出，“四新”經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

        6.上海與全國一樣，經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴度下降，逐步由拼資源向拼智力轉(zhuǎn)變。不過，上海經(jīng)濟(jì)增長對投資依賴更低。2013年和2014年，上海僅以3-5%的投資增速支撐了7-8%的經(jīng)濟(jì)增長率；全國要用15%以上的投資增速才能支撐7-8%的經(jīng)濟(jì)增長率。

        7.上海工業(yè)增加值增速持續(xù)高于工業(yè)總產(chǎn)值增速。同時(shí)，上海建設(shè)用地零增長，經(jīng)濟(jì)增長開始擺脫對大規(guī)模占用土地的依賴，全國建設(shè)用地仍在持續(xù)增加。上海產(chǎn)能過剩的矛盾不突出，而城市運(yùn)行安全矛盾逐步突出。全國面臨的突出矛盾是融資難和生態(tài)環(huán)境硬約束，上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多面臨的是制度約束。

        點(diǎn)評：

        1、2015年中國經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)面臨較大的下行壓力，要積極防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的四大風(fēng)險(xiǎn)：一是房地產(chǎn)市場降溫和土地收入下降、財(cái)政收入下滑和地方政府債務(wù)上升“三碰頭”的風(fēng)險(xiǎn)；二是出現(xiàn)通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)；三是就業(yè)矛盾凸顯的風(fēng)險(xiǎn)，2015年如果經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下降，失業(yè)壓力有可能加大；四是部分地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)塌陷的風(fēng)險(xiǎn)，2015年隨著經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)有可能出現(xiàn)更大范圍的區(qū)域“塌陷”。

        2、2015年上海經(jīng)濟(jì)仍然存在下行壓力，但同時(shí)也面臨著一些有利的增長因素：一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放進(jìn)一步深化將拉動全市經(jīng)濟(jì)增長；二是“營改增”全覆蓋將進(jìn)一步帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展；三是利率下調(diào)和房地產(chǎn)相關(guān)政策調(diào)整將有利于活躍股市和穩(wěn)定房市。預(yù)測上海經(jīng)濟(jì)仍有可能達(dá)到7%左右的增速。

        3、探索推廣基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP模式。在路橋、環(huán)境、水務(wù)等領(lǐng)域推出一批示范項(xiàng)目，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營等多種形式參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。對鼓勵社會資本參與的項(xiàng)目，政府投資要給予優(yōu)先支持，并根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息等方式引導(dǎo)和扶持。完善公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，確定項(xiàng)目合理盈利水平，增強(qiáng)吸引社會資本的能力，并根據(jù)成本變化和社會承受能力等適時(shí)調(diào)整。

        4、按照“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排，優(yōu)化對外交通體系建設(shè)，加快浦東和虹橋機(jī)場改擴(kuò)建，推進(jìn)滬通、滬乍鐵路建設(shè)。完善供水和防汛設(shè)施，推進(jìn)舊區(qū)改造和市政管網(wǎng)升級，統(tǒng)一規(guī)劃部署全市地下空間開發(fā)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提升郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

        5、結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)，在總結(jié)借鑒“自貿(mào)區(qū)進(jìn)口商品直銷中心”等經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引國際高端品牌和特色商品進(jìn)駐上海，滿足高端消費(fèi)需求。

        6、要充分利用中澳和中韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，大力發(fā)揮上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，大力擴(kuò)大進(jìn)口，穩(wěn)步推進(jìn)離岸貿(mào)易和三角貿(mào)易，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。

        7、上海擁有60多個(gè)國家的領(lǐng)事館，并與150多個(gè)國家有口岸關(guān)系，要重點(diǎn)以金融資本和金融服務(wù)挑動“兩帶一路”沿線開發(fā)；利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，突出轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)優(yōu)勢，打造“兩帶一路”的轉(zhuǎn)口中心；積極參與“一路一帶”國家的礦產(chǎn)能源資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

        8、加大銀行為中小企業(yè)金融服務(wù)的創(chuàng)新，簡化貸款手續(xù)，積極推動商業(yè)銀行增強(qiáng)對中小企業(yè)貸款的靈活性；加強(qiáng)政府政策針對性，出臺貸款補(bǔ)貼、貸款貼息和融資便利等方面的政策，著力破解企業(yè)融資難融資貴難題。

        9、加大閑置土地處置力度，盤活存量土地資源，實(shí)施“騰籠換鳥”二次開發(fā)。屬于依法可以認(rèn)定的閑置土地，要依法征收閑置資源費(fèi)用直至收回土地；達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)但資源確實(shí)存在閑置現(xiàn)象的，能夠收購、置換的閑置資源要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行資源收購。對技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、土地產(chǎn)出效率低下的低效企業(yè)，參照閑置資源管理，通過產(chǎn)學(xué)研合作提升技術(shù)、關(guān)停并轉(zhuǎn)等手段加快淘汰落后產(chǎn)能。

        10、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)小額貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“零首付”、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)等舉措，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全鼓勵創(chuàng)業(yè)和扶持小微企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)組織發(fā)展的體制機(jī)制。

        （本文系上海市政府發(fā)展研究中心《2014年上海經(jīng)濟(jì)形勢分析報(bào)告》部分內(nèi)容）

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