“上海今年怎么樣”系列的第五篇，是對上海經濟發展的分析與展望。上海政府發展研究中心發布了2014年上海經濟形勢分析的報告，以下是對報告內容的摘編整理：

        1.2014年上海經濟總體平穩，穩中有進，預計全年GDP增速達到7%,前三季度全市GDP累計增速分別為7.0%、7.1%、7.0%。1-10月份全市居民消費價格2.7%。截止10月末，全市新增就業崗位58.15萬個，提前三個月完成年度就業創業目標；城鎮登記失業人數達24.29萬，同比減少1.32萬人，沒有出現明顯的就業壓力。

        2.從服務業結構看，前三季度信息傳輸、軟件和信息技術服務業、交通運輸業以及金融業增加值分別增長12.5%、12.5%和8.4%。從工業結構看，1-10月份戰略性新興產業總產值增長6.4%，也比全市工業總產值高出4.3個百分點，其中新能源、新能源汽車和新一代信息技術分別增長20.1%、37.0%和11.6%，同比增幅都有所上升。

        3.截止10月底，上海單位生產總值二氧化碳排放量下降3%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量分別比上年削減3%；化學需氧量和氨氮排放量分別比上年削減1%；單位GDP的能耗總體減少18%，提前完成“十二五”規劃目標。

        4.土地的二次開發步伐加快。如奉賢區1-9月份已騰出土地1597畝，25個騰出土地的項目中，已有10個進入土地二次開發的實質性啟動。

        5. 2011年以來，上海服務業增速平均快于制造業增速4個百分點，服務業成為拉動經濟增長主動力；全國服務業增速僅快于制造業1個百分點左右，經濟增長主要靠制造業和服務業“雙輪驅動”。全國進入新常態后，服務業增長主要依靠傳統服務業，而上海服務業增長的主要動力是金融、貿易、商務等現代服務業。全國“新常態”下，經濟增長主要依靠傳統產業升級換代，而上海產業融合發展趨勢突出，“四新”經濟成為經濟發展的新亮點。

        6.上海與全國一樣，經濟增長對投資的依賴度下降，逐步由拼資源向拼智力轉變。不過，上海經濟增長對投資依賴更低。2013年和2014年，上海僅以3-5%的投資增速支撐了7-8%的經濟增長率；全國要用15%以上的投資增速才能支撐7-8%的經濟增長率。

        7.上海工業增加值增速持續高于工業總產值增速。同時，上海建設用地零增長，經濟增長開始擺脫對大規模占用土地的依賴，全國建設用地仍在持續增加。上海產能過剩的矛盾不突出，而城市運行安全矛盾逐步突出。全國面臨的突出矛盾是融資難和生態環境硬約束，上海產業發展更多面臨的是制度約束。

        點評：

        1、2015年中國經濟仍將繼續面臨較大的下行壓力，要積極防范經濟運行中可能出現的四大風險：一是房地產市場降溫和土地收入下降、財政收入下滑和地方政府債務上升“三碰頭”的風險；二是出現通貨緊縮的風險；三是就業矛盾凸顯的風險，2015年如果經濟增速繼續下降，失業壓力有可能加大；四是部分地區出現經濟塌陷的風險，2015年隨著經濟增速進一步下滑，產業結構單一的地區有可能出現更大范圍的區域“塌陷”。

        2、2015年上海經濟仍然存在下行壓力，但同時也面臨著一些有利的增長因素：一是自貿試驗區改革開放進一步深化將拉動全市經濟增長；二是“營改增”全覆蓋將進一步帶動相關服務業發展；三是利率下調和房地產相關政策調整將有利于活躍股市和穩定房市。預測上海經濟仍有可能達到7%左右的增速。

        3、探索推廣基礎設施及公共服務領域的PPP模式。在路橋、環境、水務等領域推出一批示范項目，鼓勵社會資本以特許經營等多種形式參與項目建設和運營。對鼓勵社會資本參與的項目，政府投資要給予優先支持，并根據項目的不同情況，通過投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式引導和扶持。完善公共服務價格形成機制，確定項目合理盈利水平，增強吸引社會資本的能力，并根據成本變化和社會承受能力等適時調整。

        4、按照“十二五”規劃的基礎設施項目安排，優化對外交通體系建設，加快浦東和虹橋機場改擴建，推進滬通、滬乍鐵路建設。完善供水和防汛設施，推進舊區改造和市政管網升級，統一規劃部署全市地下空間開發。加快推進城鄉發展一體化，提升郊區鄉鎮和農村基礎設施建設水平。

        5、結合自貿區建設契機，在總結借鑒“自貿區進口商品直銷中心”等經驗基礎上，創新商業模式，吸引國際高端品牌和特色商品進駐上海，滿足高端消費需求。

        6、要充分利用中澳和中韓自由貿易區建設的重大機遇，大力發揮上海建設自貿試驗區的獨特優勢，大力擴大進口，穩步推進離岸貿易和三角貿易，培育經濟發展新增長點。

        7、上海擁有60多個國家的領事館，并與150多個國家有口岸關系，要重點以金融資本和金融服務挑動“兩帶一路”沿線開發；利用自貿試驗區建設機遇，突出轉口貿易服務優勢，打造“兩帶一路”的轉口中心；積極參與“一路一帶”國家的礦產能源資源開發和基礎設施項目建設。

        8、加大銀行為中小企業金融服務的創新，簡化貸款手續，積極推動商業銀行增強對中小企業貸款的靈活性；加強政府政策針對性，出臺貸款補貼、貸款貼息和融資便利等方面的政策，著力破解企業融資難融資貴難題。

        9、加大閑置土地處置力度，盤活存量土地資源，實施“騰籠換鳥”二次開發。屬于依法可以認定的閑置土地，要依法征收閑置資源費用直至收回土地；達不到法定標準但資源確實存在閑置現象的，能夠收購、置換的閑置資源要引進優質項目進行資源收購。對技術落后、環境污染嚴重、土地產出效率低下的低效企業，參照閑置資源管理，通過產學研合作提升技術、關停并轉等手段加快淘汰落后產能。

        10、完善創業扶持政策體系。落實稅費減免、創業小額貸款、大學生創業“零首付”、創業孵化和跟蹤服務等舉措，探索設立創業保險制度，健全鼓勵創業和扶持小微企業、非正規就業組織發展的體制機制。

        （本文系上海市政府發展研究中心《2014年上海經濟形勢分析報告》部分內容）

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