5月27日，上海召開數(shù)據(jù)立法研討會(huì)。

公共數(shù)據(jù)如何更好開放開發(fā)、企業(yè)數(shù)據(jù)如何開放共享、個(gè)人數(shù)據(jù)如何合法開發(fā)利用……上海數(shù)據(jù)立法將關(guān)注這些問題。

最大限度釋放數(shù)據(jù)活力

上海市數(shù)據(jù)立法起草組組長(zhǎng)、市政府辦公廳副主任、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯在專題報(bào)告中介紹了上海數(shù)據(jù)立法的總體定位，具有促進(jìn)性、基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的特點(diǎn)。

規(guī)范數(shù)據(jù)活動(dòng)、保護(hù)個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全，是立法的基礎(chǔ)。促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用、賦能城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是立法目標(biāo)。

他說，當(dāng)前上海正在全力推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既需要數(shù)據(jù)的底層支撐，也需要數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的協(xié)同，更需要基于數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、生活治理體系的改造優(yōu)化。

這次上海市數(shù)據(jù)條例草案設(shè)定的是有限目標(biāo)，解決的是基礎(chǔ)命題，重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)如何治理、如何更好流通利用、數(shù)據(jù)權(quán)益安全如何保障等內(nèi)容，不涉及應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

在數(shù)據(jù)權(quán)益保障方面，擬明確市場(chǎng)主體在不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定以及與被收集人約定的情況下，對(duì)自身產(chǎn)生和依法收集的數(shù)據(jù)，以及開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)進(jìn)行管理、收益和轉(zhuǎn)讓。

公共數(shù)據(jù)治理和流通利用方面，擬強(qiáng)化市級(jí)責(zé)任部門的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，形成基于應(yīng)用場(chǎng)景的共享機(jī)制，由市數(shù)據(jù)主管部門代表市政府，實(shí)施公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一授權(quán)運(yùn)營(yíng)，并建立相關(guān)專家委員會(huì)。

朱宗堯提到，將發(fā)揮浦東新區(qū)的示范引領(lǐng)作用，逐步完善數(shù)據(jù)交易體系。數(shù)據(jù)交易范圍方面，擬明確公共數(shù)據(jù)、產(chǎn)品可以交易，但公共數(shù)據(jù)的原始數(shù)據(jù)集不得交易。交易類型方面，擬以中央授權(quán)為依據(jù)，創(chuàng)新設(shè)定數(shù)據(jù)交易的三大類型，如數(shù)據(jù)使用權(quán)交易、數(shù)據(jù)收益權(quán)交易等，最大限度釋放數(shù)據(jù)活力。

數(shù)據(jù)安全方面，擬建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，并確定上海市重要數(shù)據(jù)目錄，對(duì)目錄中的數(shù)據(jù)重點(diǎn)保護(hù)。擬設(shè)定條款強(qiáng)化數(shù)據(jù)處理者的安全責(zé)任，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。

鼓勵(lì)個(gè)人數(shù)據(jù)合法利用

圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的制度創(chuàng)新問題和數(shù)據(jù)立法中的重大關(guān)鍵問題，上海社科院信息研究所組織開展了系統(tǒng)化調(diào)研，并推出《上海市數(shù)據(jù)立法調(diào)研報(bào)告》。

報(bào)告認(rèn)為，上海的數(shù)據(jù)綜合立法，要以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，以激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放開發(fā)規(guī)則為抓手，以推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流通為突破，以加快建設(shè)大規(guī)模多領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景為保障，堅(jiān)持統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)供給與數(shù)據(jù)使用、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與跨境流動(dòng)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)與數(shù)據(jù)安全，為全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

在公共數(shù)據(jù)的開放分類分級(jí)上，報(bào)告認(rèn)為可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、社會(huì)發(fā)展、公共安全等類別的主題數(shù)據(jù)。對(duì)每個(gè)類別根據(jù)數(shù)據(jù)屬性判斷設(shè)置開放級(jí)別，可分為無(wú)條件開放、有條件開放、非開放三個(gè)等級(jí)數(shù)據(jù)。

報(bào)告建議推動(dòng)公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化開發(fā)。對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和安全要求較高的有條件開放數(shù)據(jù)，允許市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持交通、電信、電力等公共服務(wù)企業(yè)，以及醫(yī)院、養(yǎng)老等民生事業(yè)單位，通過市場(chǎng)化手段開發(fā)公共數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)開發(fā)的力度、深度和廣度。

報(bào)告還建議，建立社會(huì)參與機(jī)制，引入利益相關(guān)各方協(xié)同數(shù)據(jù)開放主體，確立數(shù)據(jù)開放的審核條件及對(duì)應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)。

建議推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)的流動(dòng)共享，對(duì)企業(yè)匯集的數(shù)據(jù)，凡是不涉及個(gè)人隱私和企業(yè)核心商業(yè)秘密的，可通過建立健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)、提供數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，形成企業(yè)數(shù)據(jù)流動(dòng)共享的動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)行為，約束平臺(tái)大企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷。

報(bào)告認(rèn)為，可立法鼓勵(lì)以改善民生為導(dǎo)向的個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)用活動(dòng)，充分發(fā)揮個(gè)人數(shù)據(jù)在商用、民用、政用方面的價(jià)值和作用。同時(shí)，妥善處理隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)系。

完善個(gè)人數(shù)據(jù)利用監(jiān)管體系。在市級(jí)政府層面成立個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)，加強(qiáng)各部門監(jiān)督職責(zé)的協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化的個(gè)人信息保護(hù)職能分工和協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。以醫(yī)療健康、信用、電子商務(wù)等領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，探索高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人信息共享利用規(guī)范，為其它領(lǐng)域的個(gè)人數(shù)據(jù)規(guī)范化開發(fā)利用探索經(jīng)驗(yàn)。