兩部涉未成年人法律實(shí)施在即，5月26日，全國人大常委會(huì)法工委在京組織集體采訪活動(dòng)，回應(yīng)有關(guān)未成年人法律修訂熱點(diǎn)問題。

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室負(fù)責(zé)人表示，改革完善收容教養(yǎng)，是預(yù)防未成年人犯罪法修訂的一項(xiàng)重大舉措，專門矯治教育采取閉環(huán)管理措施，不是限制人身自由。

澎湃新聞注意到，2020年10月和12月，全國人大常委會(huì)先后通過新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，兩部新法均規(guī)定2021年6月1日起施行。

值得關(guān)注的是，新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法改革完善收容教養(yǎng)制度，對(duì)實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人進(jìn)行專門矯治教育。

“改革完善收容教養(yǎng)，是預(yù)防未成年人犯罪法修訂的一項(xiàng)重大舉措。”全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂解釋說，所謂改革，就是“收容教養(yǎng)”這個(gè)概念不再使用；所謂完善，就是將收容教養(yǎng)的相關(guān)措施納入專門教育，成為國民教育體系的一部分。

郭林茂介紹，收容教養(yǎng)在長期執(zhí)行中存在一些問題，比如程序不清、場所不明。我國1952年就確立了收容教養(yǎng)制度，1979年刑法將其確定為專對(duì)罪錯(cuò)未成年人的管教制度。

“長期以來，這個(gè)制度執(zhí)行過程中沒有清楚的程序，也沒有明確的執(zhí)行場所。相當(dāng)長時(shí)間是公安機(jī)關(guān)比照勞動(dòng)教養(yǎng)的程序、利用勞動(dòng)教養(yǎng)的場所對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行管教。”郭林茂說，勞動(dòng)教養(yǎng)取消后，勞動(dòng)教養(yǎng)場所也沒有了，給公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法造成了困難，造成實(shí)踐中要么隨意放，要么違法關(guān)，即把罪錯(cuò)未成年人關(guān)進(jìn)未成年犯管教所。

郭林茂直言，一段時(shí)間以來，一些未滿14歲的未成年人故意殺人、嚴(yán)重傷害致人死亡案件時(shí)有發(fā)生，大家對(duì)收容教養(yǎng)制度效用不足頗有指責(zé)，立法對(duì)這一問題應(yīng)該有所回應(yīng)。依據(jù)刑法修正案（十一），對(duì)極少數(shù)已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，觸犯刑法實(shí)施特定的惡性犯罪，依法可以追究刑事責(zé)任。

郭林茂同時(shí)認(rèn)為，對(duì)絕大多數(shù)的罪錯(cuò)未成年人，他們雖然觸犯刑法規(guī)定，但從教育挽救的角度出發(fā)，送入專門學(xué)校施行專門矯治教育，這是由未成年人特殊地位和自身特殊原因決定的。對(duì)絕大多數(shù)罪錯(cuò)未成年人，主要還是依靠教育，輔之以必要的矯治措施，進(jìn)行感化挽救，而不是主要依靠懲罰。沒有完成義務(wù)教育的，要完成義務(wù)教育；完成義務(wù)教育的，要實(shí)施職業(yè)教育。同時(shí)，還要開展法治教育、行為矯治。

如何看待改革完善后的專門矯治教育？“專門矯治教育是采取比較嚴(yán)格的措施，就是閉環(huán)管理。所謂閉環(huán)管理，是適當(dāng)借鑒疫情防控有關(guān)封閉管理措施。”郭林茂表示，需要說明的，對(duì)這些未成年人不是限制人身自由，是在采取特殊管理措施的專門學(xué)校學(xué)習(xí)，教育行政部門負(fù)責(zé)教育工作，公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)矯治工作。