中國水電十一局職工李春根告訴澎湃新聞（www.usamodel.cn），12月12日下午14:32，他按照接到的通知，打開了渠首樞紐的第二孔閘門，將流量從20立方米/秒調節到100立方米/秒。

        至此，南水北調中線一期工程正式通水。

        渠首樞紐所在地淅川縣縣委宣傳部的工作人員告訴澎湃新聞，“14:32”寓意著1432公里的南水北調中線一期工程。

        12月12日18時許，淮河水利委員會陶岔渠首樞紐工程建設管理局（下稱“淮委陶岔管理局”）總工程師張佐成告訴澎湃新聞（www.usamodel.cn），渠首樞紐還在建設期，所以沒有移交，后續移交給哪個單位，還沒有確定。

        不過此前該局多位領導在接受澎湃新聞采訪時曾明確表示，渠首樞紐已經完工，正在等待移交。

        中國水電第十一工程局是陶岔渠首樞紐的實際建設單位和設備安裝單位，該局機電安裝分局負責陶岔渠首樞紐的總工程師陳一銘也表示工程已經完工。

        南水北調中線一期工程是目前世界上最大的自流引水工程，陶岔渠首樞紐是其總閘門，被稱為“水龍頭”。

        自渠首樞紐上溯4.4公里，便是丹江口水庫，其間再無阻隔。因此，誰控制了陶岔渠首樞紐，便掌握了南水北調中線工程的調水權和水量調度權。

        渠首樞紐除了引水閘門外，還裝有兩臺水輪發電機，每年發的電，加上南水北調中線調水收取的水費，也將是不小的收入。

        因此，渠首樞紐從規劃設計開始就成了“香餑餑”，水利部長江水利委員會（下稱“長江委”）和國務院南水北調工程建設委員會辦公室（“南水北調辦”）下轄的中線干線工程建設管理局（下稱“中線建管局”）都有可能掌管渠首樞紐。

        雙方的“角力”直接導致水利部和國務院南水北調辦聯合下發文件邀請“第三方機構”——水利部淮河水利委員會來建設管理渠首樞紐工程。

        目前渠首樞紐已經完工，但由于其運行管理權仍未明確，工程無法移交。而對其管理權的繼續爭奪，容易造成競爭雙方互相掣肘。

“不知道交給誰”

        位于河南省南陽市淅川縣九重鎮的陶岔自然村因為南水北調中線工程聲名鵲起，陶岔村正在整體搬遷到村西頭規劃的新村——“陶岔風情小鎮”，326座歸置整齊的院落已有部分村民遷入。

        正對著渠首樞紐的老村村口還有一個正在慢慢空掉的院子，門口的牌子是“淮河水利委員會陶岔渠首樞紐工程建設管理局”。

        10月25日，淅川縣南水北調中線辦公室主任方惠歆告訴澎湃新聞，“快走完了，他們局里大概只剩5個人了”，因為渠首樞紐建設已經完工。

        南水北調中線一期工程全長1432公里，施工單位眾多，但對工程進行建設管理的，主要是中線建管局及其下屬的各地項目部，以及淮委陶岔管理局。

        在澎湃新聞此前的采訪中，中線建管局河南直管局南陽項目部一位處長透露，誰負責建設管理，誰就負責運行管理，既然全線都是中線建管局在管，陶岔渠首樞紐也不應該例外。

        10月24日，淮委陶岔管理局一位負責人楊亮告訴澎湃新聞，水利部和國務院南水北調辦曾聯合下文，邀請淮委對陶岔渠首樞紐進行建設管理，“我們也沒想到”。

        另據長江商報報道，這是中線建管局、漢江集團、南水北調中線水源公司等多方博弈渠首管理權的結果。按照慣例，淮委負責淮河流域的水利設施工程的建設管理，丹江口水庫屬于長江流域，應由長江委進行工程的建設管理。長江委作為水利部派出的流域管理機構，在長江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區域內依法行使水行政管理職責，負責流域內重要水工程的水資源調度。此前指定淮委會對渠首樞紐進行建設管理，是考慮工程完成驗收后，淮委會移交工程直接走人，不會參與渠首樞紐運行管理權的爭奪。

        10月24日，中國水電十一局機電安裝分局負責陶岔樞紐項目的總工程師陳一銘告訴澎湃新聞，渠首樞紐已經完工。

        但淮委陶岔管理局副局長趙彬說，“不知道交給誰。”

        由于后續負責運行管理的單位遲遲沒有確定，無法移交，目前淮委會與中國水電十一局又簽訂了代管合同。

        淮委陶岔管理局一位楊姓負責人透露，長江委、中線建管局都在爭這個地方的控制權，“以前這個也給我發文件，那個也給我們發文件，比較亂”。

下一年用水向誰申請

        同樣“凌亂”的還有需要丹江水的用水單位，如南陽引丹灌區管理局（簡稱“南陽引丹局”）。

        10月29日，該局灌溉科科長李曉燕告訴澎湃新聞，該局負責的灌溉面積達110萬畝，可能還會擴大，以往每年根據氣候和農作物的需水情況，隨時用水，隨時申請。但現在用水時該向誰申請，或者申請程序上有什么變化，他們還不清楚。

        2014年8月，因用水申請程序問題就曾爆發矛盾。河南遭遇63年來最嚴重旱情，夏季高溫，南陽引丹灌區大面積農作物處于干旱狀態，急需丹江水灌溉。南陽引丹局連續三次向中線建管局發函，“請求”打開通往其灌區的閘門未獲批準，而管理權不明是其中原因之一。另一個原因是當時丹江口水庫水位持續走低，逼近死水位。

        但同一時間，在陶岔渠首樞紐上游約2公里處，湖北襄陽引丹工程管理局通過架設臨時提水泵站，一直在取水抗旱。

        據長江商報報道，5月8日至10日，環保部、南水北調辦、長江委等中央部委及湖北省水利廳和河南省水利廳參加的《南水北調中線一期工程水量調度方案》審查會上，湖北省水利廳副廳長金正鑒提出南水北調中線一期工程水量調度訴求，希望保留湖北省對清泉溝引水閘水量調度權。

        有了水量調度權，用水就方便得多。南陽引丹局副局長吳成會在之前的采訪中告訴澎湃新聞，在新的陶岔渠首樞紐2009年12月開工之前，南陽引丹局一直擁有老渠首閘的管理權，在水量允許的情況下，擁有用水許可的南陽引丹局可以自主打開渠首閘閘門，引水灌溉，這與2014年夏季遭遇干旱時南陽引丹灌區的遭遇“大相徑庭”。

        據南陽日報報道，45年前，1968年至1974年的6年時間里，4萬余名鄧縣(現“鄧州市”)人民響應南水北調的號召，奔赴陶岔，肩挑背扛，完成了南水北調中線工程建設的第一步。1974年8月16日，壩頂海拔達162米的陶岔渠首老閘正式通水。

        根據《河南省南水北調中線一期工程水量分配方案》，南陽引丹局下轄灌區分配的水量指標為6億立方米，與南陽引丹灌區往年實際用水量基本持平，但李曉燕對澎湃新聞表示，灌區灌溉的面積在擴大，實際用水量也在增加。

        南陽引丹局管理渠首老閘的辦公室就建在陶岔村，目前已在陶岔老村的搬遷中拆除。

“水就是錢”

        陶岔渠首樞紐除了是水壩，還是水電站，這亦是“香餑餑”。

        10月24日，陳一銘告訴澎湃新聞，渠首樞紐的兩臺水輪發電機已經安裝完畢，每臺2.5萬千瓦（25兆瓦）。據長江商報報道，渠首樞紐設計的年發電量為2.34億千瓦時，“這將產生一筆不小的收入”。

        目前直接操作渠首樞紐引水閘門的中國水電十一局職工李春根說，“水電站雖然前期投入大，但只要有水，都會賺錢，因為水就是錢”。

        李春根透露，渠首樞紐的兩臺水輪發電機已經完成“無水調試”，只等通水后開機了，但是向外輸電的電力線路還沒有架設好。“線路由中線建管局負責，供電鐵塔都已經樹立了兩座，但線路一直沒有架設完成”。

        淅川縣南水北調中線辦公室主任方惠歆也對澎湃新聞稱，上級部門也一直在催中線建管局架線，但到現在都沒有完成。

        澎湃新聞多次致電中線建管局河南直管項目建設管理局南陽項目部的負責人，未獲回應。

博弈繼續

        10月24日上午9點，淮委陶岔管理局副局長趙彬告訴澎湃新聞，“具體交給誰，還沒定，中線建管局想管（陶岔渠首樞紐），所以提前來熟悉操作了。”

        在陶岔渠首樞紐的設備操作值班室，中線建管局的一位職工稱，雖然尚未獲得渠首樞紐的運行管理權，但中線建管局的南陽項目部已經設立陶岔管理處，并在約一周前來到渠首附近的張家村建立駐地，他和同事也開始來渠首樞紐熟悉設備操作，為接手做準備。

        而至少從一周前開始，長江委水文局官方網頁“長江水文網”置頂2011年11月新華網發布的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，該決定顯示，“實行最嚴格的水資源管理制度……建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。”

        10月23日，長江委官方網站轉載水利部網站文章稱，南水北調中線干渠充水試驗期間，長江防總加強供水調度，中線建管局強化工程維護和巡查管理，為中線干渠的安全運行提供有力保障。國家防總在充水試驗完成時，發出關閉陶岔渠首閘的指令。根據國務院2008年機構改革方案，國家防總具體工作由水利部承擔。

        10月28日，在北京召開南水北調中線一期工程通水領導小組全體會議上，國務院南水北調辦主任鄂竟平強調，中線建管局要全面做好運行調度準備，切實落實各項運行管理責任。南水北調中線水源有線責任公司和淮委陶岔管理局要嚴格執行用水計劃要求，確保安全通水。

        南水北調中線水源有線責任公司由水利部2004年8月組建，委托長江水利委員會黨組管理。

        一方管水，一方管工程，渠首樞紐應該歸誰運行管理？

　　陶岔渠首的管理是中線工程“多龍管水”問題的縮影。丹江口水庫及上游目前開了3個“豁口”，除陶岔渠首外，還有湖北的清泉溝以及陜西的“引漢濟渭”工程，3個取水工程分屬不同地方、不同單位。新華社報道稱，由于丹江口水庫控制流域面積9萬多平方公里，涉及3省43個縣，條塊分割、多頭管理可能將使水源區陷入搶水“亂戰”。

　　同時，靠近水源區的南水北調中線工程也被“分割”為丹江口大壩、丹江口大壩加高工程、陶岔渠首工程和中線干線工程四部分。而負責運營管理的業主單位各不相同，分別是漢江集團、南水北調中線水源公司、淮河水利委員會和中線建管局。

　　“按照這種模式，今后南水北調中線工程將由四個主體進行管理，如何分水？誰來放水？如果沒有統一管理，就可能陷入爭水亂戰，這必須要由國家統一調度。”湖北省丹江口市一位水利干部對新華社說。