自2010年后，我國勞動年齡人口進入絕對規(guī)模與相對規(guī)模的“雙量縮減”階段。圖為2021年2月25日，廣東東莞，一家工廠內，生產線上的姑娘們在工作。人民視覺  資料圖

2020年進行的第七次全國人口普查（“七普”），是在“十三五規(guī)劃”末期對我國人口基本特征的全面認識，既總結了過去人口轉變的積累效應，更重要的是，也為全面開啟建設社會主義現代化國家新征程盤清了人口基礎。

百年之大巨變下的人口新特點、新趨勢不僅關乎微觀主體的個人與家庭發(fā)展，更關乎國家發(fā)展前景。人口發(fā)展是經濟發(fā)展的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性因素，其中，15-59歲的勞動年齡人口作為生產性人口，在人口轉變導致人口再生產類型轉變的背景下，對新發(fā)展階段戰(zhàn)略目標的實現具有重要的能動作用。

本文基于2021年5月11日公布的“七普”主要數據，簡要梳理我國人口轉變的大勢和勞動年齡人口的發(fā)展現狀。

人口轉變中的“中間塌陷、兩頭翹”形態(tài)

“七普”數據顯示，我國（大陸地區(qū)，下同）人口規(guī)模總計14.1178億人，相比于2010年的第六次全國人口普查（“六普”），人口規(guī)模增長了0.72億人，增速5.38%。

在這樣一個大背景下，我國人口轉變的首要趨勢是，人口規(guī)模的慣性正增長即將結束。

我國進入改革開放時期后，1982年人口增速達到2.09%的峰值，隨后持續(xù)降低，按照人口發(fā)展規(guī)律，人口總量仍保持正增長態(tài)勢。但在生育率持續(xù)走低的趨勢下，總人口趨于零增長，很快可能進一步進入人口負增長時代。在人口規(guī)模依然巨大的背景下，我國即將結束長期的人口正增長時代，人口發(fā)展即將迎來方向性轉變，步入新的格局。

其次，少年兒童人口數量回升。

2000至2010年，我國0-14歲的少年兒童人口占比從22.89%迅速降至16.60%，緊縮性生育政策及極低的生育意愿、生育水平導致這一階段的少兒人口快速下降；2010至2020年，我國施行寬松生育政策，出生人口有了一定程度的回升，少年兒童人口占比從16.60%增至17.95%，上升了1.35個百分點。2014年起實施的“單獨二孩”、2016年起實施的“全面二孩”政策使得少兒人口得到了補償性增長，但生育政策調整不可能從根本上改變人口發(fā)展形態(tài)。

第三，人口老齡化進程不可逆轉地快速深化。

我國自2000年左右進入人口老齡化社會（即60歲及以上人口達總人口的10%）后，人口的老齡化程度進一步加深，老齡化速度遠快于較早進入人口老齡化社會的國家或地區(qū)。我國65歲及以上老年人口占比從7%到14%所經歷的時間遠遠高于法國、德國、美國等世界主要經濟體，與老齡化程度最深的日本的演進進度相當。

進入人口老齡化社會后，2000至2010年的十年間，我國65歲及以上老年人口占比從6.96%增至8.87%，截至“七普”年份，2010至2020年的十年里，該比例從8.87%快速增至13.50%，增幅明顯快于前十年，并接近于老齡社會判定邊界。這是因為，我國第一次“嬰兒潮”時期出生的人口（生于1950年代）進入了老齡階段。

按照人口發(fā)展規(guī)律，生育政策向寬松方向的調整可以減緩人口老齡化進程。未來持續(xù)低位的生育率水平本應使得進入老年人口的規(guī)模較少，但隨著我國第二次“嬰兒潮”時期出生的人口（生于1962至1973年）相繼進入老年期，按照人口隊列發(fā)展，“老年潮”的二次峰值期將持續(xù)維持。因此，在低生育率背景下，未來我國人口老齡化將不可逆轉地快速深化。

既然人口老齡化已經成為不可逆轉之勢，依然力圖通過調整生育政策應對人口老齡化，幾乎不可能有實質性效果。

第四，勞動年齡人口進入“雙量縮減”階段。

自2014年開始，我國16-59歲勞動年齡人口的絕對規(guī)模進入縮減階段，2010至2015年間，勞動年齡人口相對規(guī)模縮小。“七普”數據顯示，15-59歲人口規(guī)模為89438萬人，占63.4%，比2010年下降了6.8個百分點。雖然自2010年后，我國勞動年齡人口進入絕對規(guī)模與相對規(guī)模的“雙量縮減”階段，但絕對規(guī)模仍處于存量巨大的階段，騰挪空間豐富，在社會發(fā)展及自身的生產性方面仍具有挖掘空間。

簡言之，我國總人口規(guī)模增速減緩，即將進入人口負增長時代；與此同時，少年兒童人口和老年人口的比重上漲，勞動年齡人口比重下降，出現“中間塌陷、兩頭翹”的人口形態(tài)。

兩端擠壓下的勞動年齡人口

在少年兒童人口和老年人口這兩端的“雙重擠壓”之下，我國當下的勞動年齡人口發(fā)展呈現如下特點。

首先，勞動年齡人口供給仍具優(yōu)勢。

一方面，勞動年齡人口作為生產性人口，“塌陷下沉”的負增長趨勢早于總人口到來，但在龐大的勞動年齡人口基數作用下，勞動力供給資源依舊充沛，現代性人口再生產類型仍極具生產力。另一方面，勞動年齡人口比重的下降晚于規(guī)模的下降，總撫養(yǎng)比（0-14周歲與65周歲及以上人口數加總與15-64周歲人口數之比，以15-64歲人口規(guī)模為100）上升。“七普”數據顯示，2020年我國總撫養(yǎng)比為45.9，比2010年增加了11.7個百分點。

但目前，我國仍處于總撫養(yǎng)比低于50的階段，平均1個勞動力可能撫養(yǎng)的老年人口和少年兒童人口大于1，在社會經濟環(huán)境、政策等正外部性因素保障下，結合人口年齡結構特征，我國仍處于收獲人口紅利期。

值得警惕的是，我國老年人口規(guī)模第一次超過少年人口兒童規(guī)模，社會撫養(yǎng)壓力逐漸從“撫小”轉變成“贍老”。

其次，勞動年齡人口的空間回旋能力強。

“七普”數據顯示，31個省市自治區(qū)中，勞動年齡人口比重處于65%以上的有13個，在60%-65%之間的超過50%，有15個，60%以下的僅有3個。

整體而言，有90%左右省市自治區(qū)的勞動年齡人口占比超過60%。其中，人口流入省區(qū)或是生育率較高區(qū)域，勞動年齡人口占比較高。僅有河北、河南、廣西三個以人口流出為主的省份，勞動年齡人口占比低于60%。

因此，在全國范圍內，勞動年齡人口占比存在區(qū)域性差異，最大與最小占比之差達到10.01個百分點。在勞動年齡人口總規(guī)模一定的情況下，區(qū)域間的勞動年齡人口規(guī)模差異帶來結構性空間轉移，利用勞動年齡人口的空間回旋能力實現勞動力要素再匹配，以實現最優(yōu)化。

第三，勞動年齡人口素質提升。

“七普”數據并未披露勞動年齡人口的平均受教育年限，只披露了15歲及以上人口的受教育程度。與2010年“六普”時相比，15歲及以上人口的平均受教育年限從9.08年提高至9.91年，十年間增長了0.83年。

勞動年齡人口是15歲及以上人口中最重要的群體，他們的整體受教育年限提高必定會在一定程度上提升勞動年齡人口的素質。將勞動年齡人口置于人口系統(tǒng)中，作為生產性人口群體，在總量縮減前提下，他們的素質提升將增進單位勞動效用，改善勞動力供給質量，提升人力資本。

在人口轉變背景下，持續(xù)低生育率、人口老齡化程度加劇、人口負增長將成為中長期內我國人口發(fā)展的新趨勢。雖然勞動年齡人口的絕對規(guī)模和相對規(guī)模減少，但勞動年齡人口的規(guī)模依然巨大。另外，我國勞動年齡人口具有結構回旋、質量積累優(yōu)勢，因此，截至目前，我國勞動年齡人口供給仍具有優(yōu)勢。

勞動年齡人口發(fā)展進入新階段

綜上所述，我國人口形態(tài)變動的大勢是，少年兒童人口和老年人口雙重增加，形成“兩端擠壓”，勞動年齡人口則出現“塌陷降低”態(tài)勢。

未來，我國經濟的高質量發(fā)展與人口轉變的新趨勢、新階段高度重合，二者之間并非一成不變的靜態(tài)相關關系，而是相互關聯、相互依存的動態(tài)關系。

假設我國勞動力市場實現充分就業(yè)，所有勞動年齡人口均能提供有效勞動力供給，且我國的生產總值持續(xù)增加。那么，我國的單位勞動生產率將有程度較大的改善。

勞動生產率衡量單位勞動力的生產效率，在新發(fā)展階段，高質量經濟發(fā)展下的生產序列效率提升，能夠保證質量效率型經濟發(fā)展方式的長期穩(wěn)定，擯棄過去高速經濟增長對單純勞動力供給規(guī)模優(yōu)勢的依存，走向單位勞動力輸出效率改善的質量型優(yōu)勢。也就是說，人口優(yōu)勢從勞動參與率向勞動生產率轉變。

“七普”沒有披露最新的經濟社會發(fā)展數據，但對處于經濟高質量發(fā)展階段中的我國來講，人口是基礎性、長期性和戰(zhàn)略性因素，不容忽視。

另外，人口轉變過程中的勞動年齡人口發(fā)展既是規(guī)模變動的數量型體現，也是空間分布差異的結構型體現，更是資本存量積累的質量型補充。勞動年齡人口是人口系統(tǒng)中的生產性人口，相對于消費性人口的相對規(guī)模越大，人口再生產能力越強。隨著我國社會經濟與人口發(fā)展都已經進入新階段，勞動年齡人口發(fā)展也將進入新階段。

首先，如上文所述，目前我國勞動年齡人口雖已進入“雙量縮減”階段，但“七普”數據顯示，勞動年齡人口規(guī)模仍然巨大，勞動力供給充沛，依然處于人口紅利的收獲期。人口基數大是我國人口發(fā)展最基礎的特點，勞動年齡人口是其中重要的一部分群體，其規(guī)模以億人為單位。

其次，在絕對量出現下降的條件下，勞動年齡人口的空間分布差異為附著于勞動力自身的生產要素重新配置奠定了基礎，有利于實現資源的最優(yōu)化配置。勞動年齡人口的空間回旋盤活了人口空間分布格局，為人口的均衡發(fā)展、資源配置的優(yōu)化提供了中介路徑。

最后，在健康中國2030戰(zhàn)略、科教興國等戰(zhàn)略深入實施的背景下，勞動年齡人口人力資本的存量增長成為必然。在新發(fā)展階段，勞動年齡人口質量的改善是我國構建新發(fā)展格局、實現新發(fā)展目標的關鍵，同時，經濟發(fā)展的動力、方式、本質等，是勞動年齡人口發(fā)展的保障。制定人口發(fā)展戰(zhàn)略不能脫離社會經濟發(fā)展，維持社會經濟高質量發(fā)展不能甩掉人口因素，單一判定。