■專項巡視方式：一是“點穴式”，哪里問題反映強烈，就到哪里開展巡視。二是“巡查式”，按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患。三是“回訪式”，對已巡視過的單位殺個“回馬槍”。

■將來大多數巡視任務將通過專項巡視方式來進行，普遍開展專項巡視將成為巡視工作的新常態。

■今年第三輪巡視將全部進行專項巡視，主要從中央國家機關、中管事業單位和國有重要骨干企業中選擇巡視對象；同時，還將擇機從巡視過的省（區、市）中選擇回訪對象。

        

        從今年起，中央巡視組在常規巡視的同時增加了一種新的巡視方式——專項巡視。專項巡視和常規巡視有哪些不同，目前試點取得了哪些成效，下一步是否會全部推開？日前，本報記者就此獨家專訪了中央紀委副書記、中央巡視工作領導小組成員張軍。

專項巡視是確保巡視工作形成更大震懾力的重要舉措

        張軍介紹，專項巡視是指主要針對特定事項或問題開展的巡視，是巡視工作組織制度和方式方法的創新，是確保巡視工作形成更大震懾力的重要舉措。2014年1月13日，黨的十八屆中央紀委第三次全會明確提出，“創新組織制度和方式方法，探索專項巡視。”

        根據中央要求并總結常規巡視的經驗，專項巡視有以下幾種方式：一是“點穴式”。哪里問題反映強烈，哪里問題突出，就到哪里開展巡視，類似公安的“110”。二是巡查式。按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，發現那些容易忽視、隱藏較深的突出問題。三是回訪式。對已巡視過的單位，事先不確定，殺個“回馬槍”，檢查整改成效，發現新的問題。

        “按照中央的部署要求，從今年3月起，我們分兩批對6家單位進行了專項巡視試點：3月底到4月底，對科技部、復旦大學、中糧集團有限公司等3家單位進行了專項巡視；7月底到8月底，對國家體育總局、中國科學院、中國第一汽車集團公司等3家單位進行了專項巡視。從巡視單位的類型看，包括了國家部委、國有重要骨干企業、中管高校和中管事業單位等。”張軍告訴記者，從巡視時間上看，對每家單位的專項巡視都在1個月左右，比常規巡視的時間少了一半。從巡視效果上看，都實現了預期目的，成效明顯。

專項巡視不再受對象類別、巡視批次、條塊級別等限制

        十八大以來，中央不斷改進巡視工作，已經取得了社會矚目的顯著成效。那么，中央為什么還要開展專項巡視？

        首先，開展專項巡視是巡視工作創新發展的必然要求。黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢要求我們必須創新。習近平總書記指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。“所謂‘道高一尺，魔高一丈’。如果仍采取一成不變的斗爭方式，就難以有效應對嚴峻復雜的反腐敗形勢。”張軍說，“專項巡視就是為滿足反腐敗斗爭需要而創造的一種新型有力武器，把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，不再受對象類別、巡視批次、條塊級別等的限制，使巡視工作煥發出新的蓬勃的生命力。”

        其次，開展專項巡視是落實巡視全覆蓋任務的重要舉措。十八屆三中全會強調“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋”。經測算，完成中央一級的巡視全覆蓋，需要巡視280多家地方、部門和企事業單位。按照常規巡視的進度和做法，即便加快頻率，也不可能完成全覆蓋任務。“壓力就是責任，挑戰更需擔當。”張軍解釋，“一是要縮短巡視時間，二是要增加巡視批次，三是要確保巡視質量。正是基于這幾點，我們開始探索專項巡視。”

專項巡視最有力的指向在于“突出問題”

        張軍表示，常規巡視和專項巡視都要圍繞黨風廉政建設這個中心，始終劍指突出問題，發現問題、形成震懾。但相比之下，專項巡視最本質的特征在于“機動性”，最根本的特點在于“專項”，最有力的指向在于“突出問題”。他認為，專項巡視的特點具體體現在3個方面：

        一是巡視打法“靈、準、狠”。“靈”是指機動靈活。專項巡視是以問題為導向的特遣奇兵，有的可以就一個干部、一件事情、一個問題派出小分隊迅速把問題搞清楚，有的可以巡視過后再殺個“回馬槍”，有的可以就某一領域、行業、性質的單位一起進行巡視，使被巡視對象摸不著規律。“準”是指選準專項。哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰。巡視前，專項巡視組認真聽取有關部門意見，研究巡視對象特點，帶著具體問題下去，有的放矢，不打無準備之仗，也不打有準備無把握之仗。“狠”是指直切要害。所謂“打蛇打七寸”，專項巡視以明確的目標為切入點，集中力量在重點領域和關鍵環節，實施精準打擊，短時間把突出問題弄清楚、搞透徹。“同時，專項巡視組的工作人員還要尋根問源，針對問題深入剖析，從防范系統性、領域性廉政風險等方面提出可行對策建議。”張軍介紹，“正如王岐山同志所強調的，要通過專項巡視，對某一類問題進行分析，用事實歸納，以點帶面，以小見大，供中央參考，還要提醒相關部門舉一反三，改進工作。”

        二是工作運轉“短、平、快”。“短”是指時間短。張軍告訴記者，專項巡視的時間相對于常規巡視大大縮短，一般在一個月左右。根據被巡視對象的性質特點、任務的復雜程度等，還可進一步縮短巡視時間。但相對于專項巡視劍指最突出的“專項”問題，巡視時間也有充分保證。“平”是指程序簡。開展專項巡視，更要求形式為內容服務，不拘泥于復雜的工作流程，簡化程序，直奔主題。他舉例說：“比如，縮小談話范圍，緊扣鎖定的重點問題，聚焦知情部門和知情人進行縱深了解，不召開與專項任務無關的座談會、匯報會，等等，從而確保聚焦專項問題。”“快”是指節奏快。常規巡視即使安排得再緊湊，一年也只能巡視三輪。而專項巡視突破常規巡視的“板眼”快速推進，每年可安排四五輪，大大加快了巡視節奏和頻率。

        三是人員組成“專、兼、廣”。通過盤活存量、內部挖潛、外部調劑等方式，選好配強專項巡視干部。“專”是指配備部分專職人員。張軍介紹，這些人員多數來源于中央紀委和中央組織部，具有比較豐富的巡視和相關領域工作經驗，并相對固定。“兼”是配備部分兼職人員，主要來源于中央紀委的相關紀檢監察室、中央組織部相關干部局、審計署等有關職能單位，有針對性地了解巡視對象的情況。“廣”是指來源廣泛。張軍透露，中央巡視組還將根據工作需要，在相關領域選擇具有特長的干部，加強專項巡視的戰斗力。

普遍開展專項巡視將成為巡視工作新常態

        張軍介紹，在已經結束的兩輪專項巡視試點中，對發現的問題已分門別類進行處置。專項巡視組對群眾反映的領導干部涉嫌違紀違法問題線索，以及執行政治紀律、落實中央八項規定精神、選人用人等方面的問題，分別轉交中央紀委、中央組織部等有關部門處理；向國務院分管領導報告有關情況，并向國務院主管部門通報情況；向被巡視單位反饋巡視意見，要求他們認真整改落實。

        “從目前情況看，一些問題已經得到糾正和處理，取得初步明顯成效。”張軍說。

        ——促進被巡視單位認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。復旦大學優化院系黨組織設置，配齊下級黨委組織員隊伍，強化對支部的分類指導；加強學校紀檢監察機構建設，增配專職紀委干部。中糧集團要求各級黨委每年向上級黨委和紀委報告主體責任落實情況，推動二級企業紀委書記專職化。

        ——促進查處了一批違紀違法案件。中國華糧物流集團大連北良有限公司原總經理宮明程，一汽原副總經理安德武、一汽—大眾汽車有限公司原副總經理李武、一汽—大眾汽車有限公司奧迪銷售事業部副總經理周純等人已被立案調查。一汽—大眾汽車有限公司黨委書記、紀委書記鐘立秋和天津一汽豐田公司黨委書記、紀委書記王兵等8名經理人員，科技部1名廳級和1名處級干部，受到了黨政紀處分。對中糧集團有關人員的問題線索，上級紀委已經立案調查1件，集團公司立案調查1件，黨紀處分1人，誡勉談話8人，批評教育5人。

        ——促進糾正了一批違反廉潔自律規定的問題。科技部清理了2名中管干部、39名部管干部在企業兼職，7名中管干部、144名部管干部在社團兼職的問題。中糧集團針對部分高管違規出國境問題，落實了依規集中保管因私出國（境）證件476本，建立專管及審批制度，從嚴管理；對公款購置的1套別墅，已按照國有資產處置流程進行處理。教育部對群眾有反映的復旦大學15名校領導進行了提醒談話。

        ——促進解決了一批違反中央八項規定精神和“四風”方面的問題。中糧集團專項整治公款打高爾夫球問題，對全部會員卡進行市場化處理，要求做到“零持有”。科技部認真糾正超標準列支會議費、超編制配備公車、出國（境）團組超時間超經費等問題。同時，國資委根據巡視發現的突出問題，對中央企業存在的公款打高爾夫球、違規公務消費、鋪張浪費、護照管理及私自出國（境）等共性問題開展集中專項治理。

        ——促進了對一些重點領域和關鍵環節的廉政風險防范。科技部加大對虛報冒領、貪污、侵占、挪用科研經費等問題的查處力度，對4起嚴重違反科研經費管理的典型問題進行嚴肅處理并向社會通報；針對項目立項審計權力過于集中、評審專家庫透明管理不夠等問題，把項目管理具體工作從機關司局轉移到事業單位和地方科技主管部門；對資金設備閑置浪費、一些科研項目弄虛作假等問題，進行集中檢查和整治。復旦大學進一步完善科研經費管理辦法，強化預算執行過程監督，加強報銷環節審核管理；加強對附屬醫院大型醫療器械、藥品和耗材采購的監管；對江灣校區建設等基建工程嚴重違規、質量事故等問題，抓緊開展修繕工程，啟動責任追究復查程序，加強對基建項目的現場監管。同時，教育部黨組向75所直屬高校通報了復旦大學的有關情況，要求各高校認真對照開展自查自糾，排查問題隱患。中糧集團對部分項目違規招投標問題，加強動態監督、實行陽光采購；對業務購銷和消費中的假發票問題，加強過程控制和處罰力度。

        張軍告訴記者，鑒于專項巡視在加強黨內監督和實現巡視全覆蓋所具有的獨特優勢，今后大多數巡視任務將通過專項巡視方式來進行，普遍開展專項巡視將成為巡視工作的新常態。他強調：“下一步，我們將重點做好四個方面的工作。一是認真總結前兩輪專項巡視試點工作的做法、經驗，提出下一步工作計劃。二是今年第三輪巡視將全部進行專項巡視，主要從中央國家機關、中管事業單位和國有重要骨干企業中選擇巡視對象；同時，還將擇機從巡視過的省（區、市）中選擇回訪對象。三是抓緊制定關于開展專項巡視工作的意見，進一步明確專項巡視的指導思想、目標任務、工作程序、方式方法和工作要求等，推進專項巡視工作的深入規范開展。四是在實踐中逐步創新發展專項巡視，以更利于發現問題、形成更大震懾為目標，不斷優化組織形式、工作流程等，努力取得專項巡視新的更大成效。”