2014年上海隨遷子女招生數(shù)明顯減少，上海正在研究完善落戶政策，未來“居轉(zhuǎn)常”將是落戶上海的主渠道，澎湃新聞（www.usamodel.cn）從上海市人大財(cái)經(jīng)委日前召開的人口調(diào)控代表議案辦理專題報(bào)告會(huì)了解到上述信息。該會(huì)議就加強(qiáng)上海市人口調(diào)控和管理服務(wù)工作，聽取了上海市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市公安局等十多家市政府部門所作的情況匯報(bào)。

加強(qiáng)對(duì)無序流動(dòng)人口調(diào)控

        黨的十八屆三中全會(huì)提出關(guān)于嚴(yán)格控制特大型城市人口規(guī)模的要求。本次會(huì)議介紹，2014年上海市委將“全面加強(qiáng)人口調(diào)控和管理服務(wù)”列為重點(diǎn)推進(jìn)和督查工作，會(huì)議提出，要根據(jù)上海全市人口規(guī)模控制目標(biāo)，分類確定和分解各區(qū)縣人口規(guī)模控制目標(biāo)，將加強(qiáng)人口調(diào)控和管理工作納入考核范圍。并提出從三方面推進(jìn)人口調(diào)控工作：

        一是，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快落后產(chǎn)能淘汰和中低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整；

        二是，重點(diǎn)聚焦教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，在梳理現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公共服務(wù)政策；

        三是，加強(qiáng)綜合管理，重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)結(jié)合部城中村、違法建筑、群租、灰色就業(yè)、無證無照經(jīng)營等問題，加強(qiáng)對(duì)無序流動(dòng)人口的調(diào)控。

        據(jù)上海市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，2014年以來，上海市嚴(yán)格執(zhí)行隨遷子女憑證享受義務(wù)教育政策，堅(jiān)持做到符合條件者切實(shí)保障，不符合條件者堅(jiān)決擋在門外，隨遷子女招生數(shù)明顯減少。

        上海2013年12月發(fā)布政策規(guī)定，從2014年起，上海實(shí)施與來滬人員管理制度相銜接的來滬人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬參加升學(xué)考試的具體辦法，有梯度地為來滬人員隨遷子女提供接受義務(wù)教育后的公共教育服務(wù)。

        根據(jù)《上海市居住證管理辦法》等要求，上海以“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”為基本條件，完善權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)的隨遷子女公共教育服務(wù)制度，2014年首次放開隨遷子女異地高考。

        根據(jù)規(guī)定，對(duì)于來滬人員隨遷子女而言，不管是讀幼兒園、小學(xué)還是中學(xué)，家長都必須辦《上海市居住證》；其中，幼兒園和高中階段入學(xué)都要求居住證積分達(dá)標(biāo)準(zhǔn)分值120分；義務(wù)教育階段雖不需要積分，但需要持《上海市居住證》，或持《上海市臨時(shí)居住證》，并且還要辦靈活就業(yè)登記。職業(yè)教育基本條件與義務(wù)教育階段相同。

從業(yè)人員受教育程度有待提高

        上海市發(fā)展改革委在會(huì)上透露，其正在研究完善上海市落戶政策，通過“堅(jiān)持落戶總量調(diào)控”、“修訂完善現(xiàn)行的人才落戶政策”、“調(diào)整歸并投靠類等其他落戶政策”等措施，逐步減少直接落戶人數(shù)，使“居轉(zhuǎn)常”成為上海市落戶的主渠道。

        對(duì)于發(fā)改委等部門的匯報(bào)，上海市人大代表馬瑜發(fā)言指出，上海未來人口調(diào)控工作必須有量化目標(biāo)，要針對(duì)上海實(shí)際情況，盡快制定符合上海特點(diǎn)的人口發(fā)展中長期規(guī)劃。馬瑜指出，規(guī)劃不僅要有總量，更要對(duì)如何構(gòu)建科學(xué)合理的人口結(jié)構(gòu)配比加以考量。

        “從人口的受教育程度、職業(yè)技能構(gòu)成等來看，我們上海和國際上紐約、東京、倫敦、巴黎這些大都市相比，差距還非常大，上海從業(yè)人員的受教育水平只相當(dāng)于人家40年前的水平。”上海社科院城市與人口發(fā)展研究所副所長周海旺在接受澎湃新聞采訪時(shí)直言。周海旺指出，過去十年上海人口的總量增長太快，因此近兩年，上海對(duì)人口總量進(jìn)行宏觀調(diào)控是很有必要的。但是，在控制總量的同時(shí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)可能更為重要，

        周海旺表示，上海大專以上受教育程度的人口占比還不高，“要促進(jìn)我們城市的發(fā)展，促進(jìn)我們產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，激發(fā)上海的發(fā)展活力，最大的短板還是我們的人口受教育程度不高、人口素質(zhì)偏低。”周海旺說，從這個(gè)角度看，在調(diào)節(jié)人口總量的同時(shí)，要重視調(diào)整上海城市人口的結(jié)構(gòu)。