如果說(shuō)，你每天上班要花一兩個(gè)小時(shí)在路上，這正常嗎？怎么看？

        中國(guó)城市交通擁堵的一大原因，正是就業(yè)和居住空間分離。我們需要在上下班的路上花很長(zhǎng)時(shí)間，同時(shí)不得不呼吸濃重的汽車尾氣。

        對(duì)此，規(guī)劃學(xué)者提出“職住平衡”的概念，認(rèn)為居住和就業(yè)應(yīng)盡量靠近，產(chǎn)業(yè)用地與居住用地混合，從而減少通勤距離、鼓勵(lì)公共交通、實(shí)現(xiàn)減少交通擁堵、降低能耗和環(huán)境污染的目標(biāo)。這一理念影響深遠(yuǎn)。

        而清華大學(xué)恒隆房地產(chǎn)研究中心主任鄭思齊教授和徐楊菲博士及其他團(tuán)隊(duì)成員在一份最新報(bào)告中指出，職住分離有其內(nèi)在合理性。這是因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)集聚能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率，因此“職住分離”的空間格局有利于企業(yè)更有效地集中，享受集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。另外，有些家庭傾向于住在離孩子學(xué)校更近的地方，而不是優(yōu)先考慮家長(zhǎng)上班的通勤距離。同時(shí)，職住是否平衡，對(duì)在什么樣的尺度下進(jìn)行度量非常敏感，比如人們不可能都在自己的小區(qū)上班。顯然，在越小的尺度上，越難達(dá)到平衡，也不應(yīng)該去追求絕對(duì)的平衡。

        也就是說(shuō)，城市人口和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及結(jié)構(gòu)，在空間上有不同分布形式。不應(yīng)在所有位置上都追求絕對(duì)意義上的“職住比”數(shù)量平衡。當(dāng)然，若是職住過(guò)度不均衡，也對(duì)應(yīng)著更高的社會(huì)成本。

        那么，究竟何種程度上的“職住平衡”，更有利于人們的工作和生活，其空間分布存在何種規(guī)律，又會(huì)帶來(lái)怎樣的成本？

        鄭思齊和徐楊菲等以北京市為例，對(duì)城市職住平衡的現(xiàn)狀進(jìn)行了定量測(cè)算。他們利用北京市人口普查和經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，對(duì)北京市城八區(qū)內(nèi)共129個(gè)街道的居民人數(shù)和就業(yè)崗位數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，測(cè)算各個(gè)街道的職住平衡名義指數(shù)（即該街道內(nèi)就業(yè)者人數(shù)與居住者人數(shù)的比值）。并利用北京市第四次交通綜合調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)居民就業(yè)-居住的聯(lián)合選擇結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析“職住”之間的實(shí)質(zhì)匹配關(guān)系，測(cè)算各個(gè)街道的職住平衡實(shí)際指數(shù)。

        哪些人的通勤距離更長(zhǎng)？

        研究者構(gòu)造了就業(yè)者平衡指數(shù)（就業(yè)者在本街道居住的比例）和居住者平衡指數(shù)（居住者在本街道就業(yè)的比例）。他們發(fā)現(xiàn)，在北京，真正實(shí)現(xiàn)了職住平衡（任意一個(gè)實(shí)質(zhì)平衡指數(shù)超過(guò)80%）的街道僅有5個(gè)。

        在北京城八區(qū)范圍內(nèi)，只有16.03%的居民實(shí)現(xiàn)了本街道就業(yè)，26.61%的就業(yè)者實(shí)現(xiàn)了本街道居住。而在建外街道所有就業(yè)者中，僅有4.62%能在該街道居住。其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也指出，像天通苑和回龍觀這樣的“臥城”，僅有不到20%的居民就近就業(yè)，80%的居民就業(yè)地集中在五環(huán)以內(nèi)。

        研究者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于高技能勞動(dòng)力（及相應(yīng)行業(yè)），與之匹配的就業(yè)機(jī)會(huì)更稀疏，需要就業(yè)者在較大的空間內(nèi)搜尋，以找到最匹配的工作機(jī)會(huì)和相應(yīng)報(bào)酬。所以如果一個(gè)區(qū)塊中的這類勞動(dòng)力或行業(yè)比重較高，就會(huì)對(duì)應(yīng)較低的“就業(yè)者平衡指數(shù)”或“居住者平衡指數(shù)”。實(shí)際上，街道就業(yè)者或居住者的平均受教育程度，在研究者的方程中，具備了非常高的解釋能力（近40%）。

        當(dāng)然，可以想象的是，如果地鐵修到了單位或家門口，人們的通勤成本就會(huì)降低許多，為了找到更合適的工作機(jī)會(huì)或住房機(jī)會(huì)，人們的居住地和就業(yè)地會(huì)拉得更遠(yuǎn)。相應(yīng)的，職住平衡的指數(shù)會(huì)被拉得更低。同時(shí)，當(dāng)一個(gè)區(qū)塊內(nèi)的國(guó)有企事業(yè)單位比重更高，“就業(yè)者平衡指數(shù)”也更高。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“大院模式”當(dāng)前仍對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不可忽視的影響。

        “居住者平衡指數(shù)”除反映上述狀況外，還揭示了家庭因素的影響。如果一個(gè)家庭人口較多，則在選擇居住地時(shí)需權(quán)衡家庭內(nèi)多個(gè)就業(yè)者的工作地，每個(gè)就業(yè)者的職住空間距離也被拉長(zhǎng)。家庭責(zé)任更重的就業(yè)者，則會(huì)選擇在較近的位置工作。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，如果街道內(nèi)女性和家里有學(xué)齡兒童的就業(yè)者比重較高，則會(huì)顯著提高居住者平衡指數(shù)。

        如果相對(duì)“職住平衡”，會(huì)怎樣？

        如果職住分離情況改善，因交通擁堵導(dǎo)致通勤時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、空氣污染的問(wèn)題，可以得到怎樣的緩解？

        研究者將百度地圖的實(shí)時(shí)路況數(shù)字化，測(cè)算了各個(gè)街道的擁堵指數(shù)。其實(shí)證模型發(fā)現(xiàn)，職住失衡和優(yōu)勢(shì)公共資源（重點(diǎn)小學(xué)和三甲醫(yī)院）在空間上過(guò)度集中，都會(huì)加劇交通擁堵。而道路供給的影響系數(shù)較低，可能因?yàn)檫@會(huì)引致新的交通需求，并不能緩解交通擁堵。

        那么，假設(shè)職住平衡名義指數(shù)較高的街道的工作崗位，可以遷到職住比較低的街道，道路交通擁堵會(huì)有怎樣的緩解？        研究者據(jù)此測(cè)算發(fā)現(xiàn)，在這種狀況下，職住比特別高的地區(qū)經(jīng)過(guò)調(diào)整后，其擁堵指數(shù)隨著職住比的下調(diào)顯著下降。建外街道的交通擁堵指數(shù)降低超過(guò)20%，農(nóng)展館、金融街、中關(guān)村等區(qū)域擁堵也得到10%左右的緩解。職住比最高的十個(gè)街道的擁堵指數(shù)平均降低了8.75%。        在對(duì)職住失衡進(jìn)行上述調(diào)整的同時(shí)，研究者進(jìn)一步假設(shè)，優(yōu)勢(shì)公共資源可以調(diào)整至平均分布，進(jìn)一步進(jìn)行了估算。試圖回答：假如，重點(diǎn)小學(xué)和三甲醫(yī)院過(guò)度集聚于中心城區(qū)的情況得到改變，北京市民的通勤成本會(huì)怎么樣？

        實(shí)際上，鄭思齊教授和張英杰博士等學(xué)者在去年的一項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段許多城市的公共服務(wù)設(shè)施與居民需求嚴(yán)重不匹配，公共服務(wù)過(guò)度集中于中心城區(qū)，與人口和產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重?fù)p害了城市居民的生活質(zhì)量和城市運(yùn)行效率。

        以北京市為例，超過(guò)60%的“重點(diǎn)小學(xué)”和“三甲醫(yī)院”集中于三環(huán)內(nèi)，而該范圍內(nèi)的居住人口僅占全市的32%。這種公共服務(wù)與居民分布在空間上的失配，導(dǎo)致許多城市居民不得不為享用公共服務(wù)而承擔(dān)高昂的交通成本，城市的交通擁堵、空氣污染也由此惡化。

        在本次研究中，鄭思齊教授的團(tuán)隊(duì)對(duì)這兩個(gè)因素進(jìn)行共同調(diào)整后，城八區(qū)內(nèi)有102個(gè)街道的擁堵指數(shù)出現(xiàn)了不同程度下降，27個(gè)街道擁堵指數(shù)下降超過(guò)10%，68個(gè)街道下降超過(guò)5%，城八區(qū)平均擁堵指數(shù)下降6.02%。在高職住比的調(diào)低以及重點(diǎn)小學(xué)調(diào)整的共同作用下，建外街道的擁堵指數(shù)下降接近 30%。       

        研究者指出，北京市整體交通情況會(huì)因此得到明顯改善。其中國(guó)貿(mào)、金融街、中關(guān)村等交通擁堵十分明顯的地區(qū)，改善情況十分顯著，其他區(qū)域乃至外環(huán)也將得到不同程度改善。

        研究者也給出了更直觀的計(jì)算。利用百度地圖實(shí)時(shí)查詢功能，研究者得到128個(gè)街道到國(guó)貿(mào)（國(guó)貿(mào)街道辦事處為終點(diǎn)，其他街道辦事處為起點(diǎn)）的高峰時(shí)段和通暢時(shí)段駕車通行時(shí)間的數(shù)據(jù)，以此反映日常出行通勤時(shí)間。其平均水平為高峰時(shí)段37.37分鐘、通暢時(shí)段21.15分鐘。

        而在對(duì)職住失衡和優(yōu)勢(shì)公共資源分布做出調(diào)整之后，高峰期到國(guó)貿(mào)平均駕車時(shí)間為33.99分鐘，相比調(diào)整前節(jié)省9%的出行時(shí)間。        

        這意味著什么？研究者指出，考慮到城八區(qū)129個(gè)街道內(nèi)共有居民 1109.27 萬(wàn)人（其中就業(yè)者約為 743.21 萬(wàn)人），則北京市城八區(qū)內(nèi)每天“在路上”的時(shí)間節(jié)約了 83.74 萬(wàn)小時(shí)，按照每小時(shí)15元的時(shí)間價(jià)值計(jì)算（按北京市2013年人均平均工資計(jì)算每小時(shí)工資，按照交通經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)，通勤時(shí)間的價(jià)值約為工資水平的一半），則每天節(jié)約的社會(huì)成本達(dá)到 1256 萬(wàn)元，一年節(jié)約的時(shí)間成本占 2013 年北京市城八區(qū)居民總收入的近1%。而模擬后市區(qū)內(nèi)交通擁堵指數(shù)平均下降6.02%，根據(jù)相關(guān)研究，這一改變將會(huì)使得市區(qū)內(nèi) PM2.5 濃度下降 4.8%（約為 8-9 微克/立方米）。

        由此，可以看到職住平衡和公共服務(wù)的去集中化，對(duì)提升城市生活的效率和節(jié)約社會(huì)成本能起到十分顯著的作用。

        

        政策建議

        最后，研究者給出了政策建議。

        在進(jìn)行城市空間規(guī)劃和土地供給時(shí)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的充分集聚，同時(shí)應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)和就業(yè)者特征，對(duì)于具有職住平衡傾向的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)者，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加就業(yè)中心周邊居住用地的開(kāi)發(fā)密度或提高存量住房周轉(zhuǎn)率；

        在交通方面，可考慮建設(shè)從就業(yè)中心延伸到城市外圍的快速交通設(shè)施（例如軌道交通），并在軌道交通周邊提供充足的居住用地，同時(shí)降低居民的居住和交通成本；

        在公共服務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，改變其過(guò)度集中于城市中心的現(xiàn)狀，使其與產(chǎn)業(yè)和居住的郊區(qū)化相協(xié)調(diào)，從而有利于居民更好地權(quán)衡工作機(jī)會(huì)可達(dá)性和住房成本，同時(shí)兼顧集聚經(jīng)濟(jì)效率和降低過(guò)度的職住分離程度。這些措施將有助于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提高城市效率和居民生活質(zhì)量。