盡管沒有法律效力，中美兩國的減排承諾仍出乎多數(shù)人意料，但意外驚喜通常會面臨更多考驗(yàn)，尤其是來自兩國國內(nèi)政治的考驗(yàn)。

        美國總統(tǒng)奧巴馬11月12日說，中美減排協(xié)議是“歷史性的”。

        奧巴馬一直在追求“歷史性”的成就。作為美國歷史上第一個黑人總統(tǒng)，他又“歷史性”地在當(dāng)選總統(tǒng)的第二年就獲得了諾貝爾和平獎。2009年的哥本哈根氣候大會上，奧巴馬意氣風(fēng)發(fā)地宣布，到2020年，美國將在2005年的基礎(chǔ)上減少17%的溫室氣體排放。急于推進(jìn)“歷史性”協(xié)議的奧巴馬還夜闖中國、印度、巴西和南非的協(xié)商會場，幾乎引發(fā)外交糾紛。

        在民主黨失去對參議院和眾議院的控制后，奧巴馬在國內(nèi)創(chuàng)造歷史的可能性驟減。促使美國在2015年巴黎聯(lián)合國氣候變化大會上簽署一項(xiàng)協(xié)議，是他在僅剩的兩年任期內(nèi)最后一個可能的亮點(diǎn)。中美減排協(xié)議是通往巴黎的關(guān)鍵一步。

        正如哥本哈根的較量所示，減排是中美對抗的主要領(lǐng)域之一。1998年，克林頓政府簽署《京都議定書》，這是第一個氣候問題國際框架，但遭國會否決，理由是中國沒有承擔(dān)應(yīng)有義務(wù)。在此后一系列停滯不前的氣候問題談判中，中國和印度都堅(jiān)持將排放視作發(fā)展權(quán)利的一部分。

        中國此次承諾，到2030年碳排放達(dá)到峰值，并保證非化石能源占一次能源總量的20%。在此之前，只有歐盟出臺了類似減排承諾。歐盟是國際氣候政治的主要動力，其綠色能源技術(shù)的開發(fā)和儲備領(lǐng)先全球。這些技術(shù)和歐盟國家的日常生活融合較深。盡管激進(jìn)的碳稅政策和碳交易市場推進(jìn)不利，但新能源在北歐和德國的能源結(jié)構(gòu)中占比仍然在提高。歐洲的環(huán)境關(guān)切正逐漸嵌入國際政治的核心框架。

        中美聲明對歐洲利好，還可能促使日本、加拿大和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家跟進(jìn)，但落實(shí)面臨四重障礙。首先，落實(shí)減排目標(biāo)需要美國國會支持，但眾議院的共和黨領(lǐng)袖已經(jīng)表達(dá)了強(qiáng)烈的批評。其次，減排有利于控制中國愈演愈烈的空氣污染，但實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)可能會危及經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，這可能會導(dǎo)致政策搖擺。第三，中美減少碳排放的努力可能會導(dǎo)致碳轉(zhuǎn)移，也即制造業(yè)向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，無益于全球排放總量的減少；最后，在雄心勃勃的莫迪領(lǐng)導(dǎo)下，排放量快速增長的印度很可能會堅(jiān)持強(qiáng)硬立場，而俄羅斯作為化石能源出口大國，對達(dá)成碳排放協(xié)議的積極性不高。