中美在亞太能否合作共贏？

        如果說(shuō)東北亞安全、中日島爭(zhēng)、南海問(wèn)題是推動(dòng)中國(guó)一路向西戰(zhàn)略的外因，那么中美關(guān)系是這些外因背后的推手。亞太區(qū)域合作呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)活躍、政治選邊”的特點(diǎn)，這與環(huán)太平洋國(guó)家“經(jīng)濟(jì)靠中，安全靠美”的結(jié)構(gòu)是互相嵌套的。

        中美關(guān)于亞太自貿(mào)區(qū)的路徑競(jìng)爭(zhēng)也隨著本次APEC的召開(kāi)又成為熱門(mén)話題。澎湃新聞（www.usamodel.cn）與上海高校智庫(kù)“亞太合作與治理研究中心”以“亞太區(qū)域合作的問(wèn)題與前景”為主題舉辦了第二期“外交學(xué)人政策坊”，參加討論的學(xué)者認(rèn)為，中美在亞太的機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)背后其實(shí)是理念的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)要在競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)定“發(fā)展”的目標(biāo)，找到符合亞太國(guó)家需要的發(fā)展道路。

        政策坊參加學(xué)者：

        陳子雷（上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)東亞經(jīng)濟(jì)研究中心教授）

        焦世新（上海社科院國(guó)際關(guān)系研究所副研究員）

        宋國(guó)友（上海高校智庫(kù)“亞太合作與治理研究中心”常務(wù)副主任）

        韋宗友（復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授）

        張昕（華東師范大學(xué)地區(qū)發(fā)展研究院師資博士后）

        劉阿明（上海社科院國(guó)際關(guān)系研究所研究員）

        潘曉明（上海國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）

中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)未必是壞事

        宋國(guó)友： 目前中美之間在貿(mào)易、貨幣、亞太主導(dǎo)權(quán)等方面競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯。這種競(jìng)爭(zhēng)存在對(duì)亞太合作意味著什么？

        首先，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)影響包括中美在內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于亞太未來(lái)的經(jīng)濟(jì)合作是一種正向的刺激，刺激資源分配和效率提高，只不過(guò)從中國(guó)和美國(guó)的角度來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)被遮蔽了。

        第二，從中美之外的第三方來(lái)看，除日本之外，其他國(guó)家很可能樂(lè)于看到中美之間可控的競(jìng)爭(zhēng)。中美兩國(guó)所提供的地區(qū)公共產(chǎn)品為第三方提供了更多選項(xiàng)，他們能夠自行選擇加入哪一邊，最后得益者顯然是第三方國(guó)家。

        很多中立國(guó)家都是等著中美來(lái)出價(jià)，他們選擇加入任何一方提出的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作倡議。因此，東盟、澳大利亞、韓國(guó)、日本等都處于“站隊(duì)”的過(guò)程，這就給中國(guó)帶來(lái)一種困擾：為什么經(jīng)濟(jì)影響力不能轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩绊懥Γ?/p>

        在競(jìng)爭(zhēng)中，中美之間誰(shuí)更能獲得優(yōu)勢(shì)？我的看法是，中國(guó)更能獲得優(yōu)勢(shì)。

        第一，地緣優(yōu)勢(shì)。如果中國(guó)能在5到10年后提升自身經(jīng)濟(jì)力量，比如經(jīng)濟(jì)總量翻一番、把目前一些很好的經(jīng)濟(jì)倡議推行下去（例如互聯(lián)互通），那么中國(guó)目前的周邊地緣紛爭(zhēng)劣勢(shì)就會(huì)在那時(shí)轉(zhuǎn)化為地緣優(yōu)勢(shì)。

        第二，美國(guó)究竟能夠繼續(xù)給這個(gè)地區(qū)提供什么樣的公共物品？目前，中國(guó)處于實(shí)力上升階段，相對(duì)來(lái)說(shuō)，美國(guó)正在衰落，美國(guó)的財(cái)政實(shí)力很難支撐起美國(guó)的霸權(quán)。

        第三，如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，也就沒(méi)有比較。中國(guó)向周邊國(guó)家提供的一系列貿(mào)易金融投資體系、各類(lèi)制度規(guī)則的設(shè)立，如果經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，被證明確實(shí)是能有助于其他國(guó)家，那么無(wú)疑美國(guó)提供的制度劣勢(shì)將會(huì)越來(lái)越明顯。

        在現(xiàn)實(shí)情況中，如果中國(guó)真的能夠通過(guò)亞投行的存在來(lái)告訴其他國(guó)家，我的利息比你更低，提的要求比你更少，我能夠給你更大的幫助，那么其他國(guó)家在AIB和ADB的選擇中，自然會(huì)選擇AIB，此時(shí)中國(guó)力量就能體現(xiàn)出來(lái)。再例如，TPP和RCEP的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)認(rèn)為適合東亞國(guó)家的機(jī)制就是好的，時(shí)間一長(zhǎng)，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)能幫助自己發(fā)展，這在無(wú)形中就能增進(jìn)中國(guó)的地區(qū)影響力，不僅包括硬影響力，也包括規(guī)則上的影響力、制度上的影響力。

        所以我認(rèn)為，中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中美兩國(guó)來(lái)講可能不是一件壞事。

        焦世新：2008年金融危機(jī)之后，中國(guó)越來(lái)越表現(xiàn)出很強(qiáng)的意愿去推動(dòng)地區(qū)合作，而美國(guó)的亞太戰(zhàn)略本身就是旨在塑造整個(gè)東亞地區(qū)的合作進(jìn)程。域內(nèi)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到一定程度，如果在安全關(guān)系上不能有所突破的話，那么恐怕經(jīng)濟(jì)合作也會(huì)受到影響。所以我覺(jué)得下一階段，安全合作對(duì)于亞太大國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不能回避的問(wèn)題。

        如果安全問(wèn)題解決不了，以后各國(guó)對(duì)相對(duì)收益更加看重。最終會(huì)使得經(jīng)濟(jì)合作無(wú)法深入。

中美文明與制度的共治？

        宋國(guó)友：中美并不像冷戰(zhàn)時(shí)期基于軍事實(shí)力、關(guān)系到生死存亡的美蘇，中美兩國(guó)是一種和平時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，如果中美新型大國(guó)關(guān)系能夠真正建立起來(lái)，美國(guó)可能會(huì)反思原來(lái)的制度設(shè)計(jì)，制度的融合未必不能成為可能。

        有一種觀點(diǎn)是，全球經(jīng)濟(jì)的失衡導(dǎo)致再平衡，這包含了中國(guó)哲學(xué)理念：不可能一直走兩端，美國(guó)是一端，中國(guó)是另一端。隨著彼此的經(jīng)濟(jì)互融，中美經(jīng)濟(jì)都朝向中間的形態(tài)演進(jìn)，中國(guó)會(huì)引入更多市場(chǎng)機(jī)制，而美國(guó)也會(huì)增加政府力量。最后的結(jié)果是，兩國(guó)中的任何一國(guó)不會(huì)在孤芳自賞的情況下一家獨(dú)大，而是彼此惺惺相惜。

        張昕：那就……在一起了？

        劉阿明：新型大國(guó)關(guān)系的新解釋……大國(guó)惜大國(guó)？

        宋國(guó)友：出現(xiàn)這種意義上的中美共治可能是最好的結(jié)果，并且這不是以權(quán)力劃分為特征的中美共治，而是文明形態(tài)和制度規(guī)則的共治。

        陳子雷：中方希望“不沖突，不對(duì)抗”，美方的回應(yīng)是“既合作又競(jìng)爭(zhēng)”。

中等強(qiáng)國(guó)選邊的邏輯

        宋國(guó)友：日本、印度、韓國(guó)、澳大利亞都沒(méi)有加入亞投行，這就引發(fā)一個(gè)問(wèn)題：像這些中等強(qiáng)國(guó)在中美之間進(jìn)行選擇的時(shí)候，分別是什么態(tài)度？立場(chǎng)，策略是什么？如果我們只把眼光放在柬埔寨、老撾、緬甸這些國(guó)家，而不去研究上述中等強(qiáng)國(guó)，可能是有問(wèn)題的。因?yàn)樵趤喬械葒?guó)家能發(fā)揮非常大的作用。從TPP談判國(guó)家中很清楚地可以看到，美國(guó)是抓住這些中等國(guó)家。中等國(guó)家為什么會(huì)選擇和美國(guó)在一起？它們對(duì)中美新型大國(guó)是怎么看的？

        陳子雷：我們的小兄弟是“赤腳”的，他們是“穿鞋”的。但新加坡是鐵了心是要參加亞投行的。韓國(guó)是想?yún)⒓拥模绹?guó)給它很大的壓力，沒(méi)能扛住。澳大利亞是最麻煩的，在軍事安保上是美國(guó)的準(zhǔn)同盟，在亞投行和貿(mào)易上，中國(guó)和澳大利亞很難談。這還是所謂的政治傾向和價(jià)值觀的問(wèn)題。

        但是我們不要忘記澳大利亞旁邊的新西蘭，中新FTA簽了，因?yàn)樾挛魈m和澳大利亞的雙邊關(guān)系中也存在問(wèn)題。所以我提倡我們不妨嘗試也搞一個(gè)環(huán)太的升級(jí)版FTA。中國(guó)仍然有諸多的政策選項(xiàng)。

        潘曉明：我們和美國(guó)、日本都想保持一種和平的關(guān)系，我們的心態(tài)其實(shí)沒(méi)有變，但實(shí)際情況是，美國(guó)、日本、澳大利亞這些原有的體制建設(shè)者維護(hù)者，對(duì)中國(guó)崛起感到深深的不安。宋老師提到我們是否能建立制度上的融合？在這些國(guó)家的價(jià)值觀和優(yōu)越心態(tài)下，它們認(rèn)為這是不可能的。關(guān)于亞投行的國(guó)際報(bào)道就可見(jiàn)一斑。

        美國(guó)日本怎么想，怎么反應(yīng)，我們是沒(méi)法控制的，我們能控制的是我們自己，就是我們想要什么？中國(guó)國(guó)內(nèi)的改革應(yīng)該做什么，相應(yīng)地在國(guó)際上我們能做什么來(lái)維護(hù)國(guó)內(nèi)的改革目標(biāo)？特別是別人攻擊我們的時(shí)候，我們能作何反應(yīng)？這些都是我們自己可以做好的。

        張昕：到底如何界定中國(guó)所主導(dǎo)的一系列新金融安排的性質(zhì)？是世界銀行的融資規(guī)模不足、或是亞洲開(kāi)發(fā)銀行投資規(guī)模不能滿足亞洲國(guó)家金融需求，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升后，建立出一個(gè)額外補(bǔ)充的平行機(jī)構(gòu)？還是說(shuō)這一機(jī)構(gòu)帶來(lái)的是完全不同的新變化？

        目前在亞太地區(qū)美國(guó)中國(guó)各自主導(dǎo)一套貿(mào)易機(jī)制，以中國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)的機(jī)制在形式上有替代體系的特征，但是目前出現(xiàn)了一些第三方國(guó)家試圖兩邊都站隊(duì)的表現(xiàn)，那么這可能說(shuō)明中國(guó)自身還是處于原先的體系內(nèi)，其主導(dǎo)推動(dòng)的體系和美國(guó)主導(dǎo)的體系在本質(zhì)上沒(méi)有太大區(qū)別。

        那么，如果中國(guó)主導(dǎo)的體系有可能成功，那么它成功的制度基礎(chǔ)、甚至是哲學(xué)基礎(chǔ)究竟為何？這也是一個(gè)問(wèn)題，但實(shí)踐層面現(xiàn)在我們還處于一個(gè)剛起步階段，還需要時(shí)間進(jìn)一步觀察。我想，如果在相關(guān)理論上再深挖一下，可能對(duì)我們現(xiàn)在關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，比如亞洲開(kāi)發(fā)銀行與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行之間的關(guān)系、幾種平行的貿(mào)易機(jī)制的性質(zhì)、幾種機(jī)制之間究的關(guān)系等等問(wèn)題帶來(lái)更有意思的視角。

        劉阿明：亞太區(qū)域合作現(xiàn)在呈現(xiàn)一種亂象，在亂象中思考可能要抓住一條主線：到底中國(guó)的亞太區(qū)域合作的戰(zhàn)略目的到底是什么？

        好比說(shuō)，我覺(jué)得在原有體系里已經(jīng)成長(zhǎng)到足夠大，我可以另拉一伙人建一個(gè)體系，哪怕我這個(gè)體系現(xiàn)在不如美國(guó)強(qiáng)，但是我覺(jué)得可以試一試。

        還是說(shuō)權(quán)衡下來(lái)，滿足于在既有體系中繼續(xù)成長(zhǎng)？

        如果確定了戰(zhàn)略目標(biāo)的話，那么中國(guó)對(duì)TPP的認(rèn)識(shí)，對(duì)RCEP的規(guī)劃就是另外一個(gè)路子。我們把RCEP弄得和TPP越來(lái)越像，最后大家也就融合了，這是一種。

        但如果是要另組一個(gè)體系，那RCEP和TPP的對(duì)抗以后會(huì)越來(lái)越明顯。

        陳子雷：10+3中國(guó)還能主導(dǎo)，10+6就難了。我想這就是日本把印、澳拉進(jìn)來(lái)的主要目的。

        宋國(guó)友：有個(gè)有趣的說(shuō)法是，TPP要成功，必要拋開(kāi)日本，RCEP要成功，必要拋開(kāi)印度。各做減法，減一個(gè)就能成功。

        張昕：現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們要建立的是不是一個(gè)平行體系？這個(gè)平行體系是不是新的？現(xiàn)在還太早，看不出來(lái)。如果以現(xiàn)在出現(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)的平行體系看來(lái)，我們還不知道亞投行在實(shí)踐中會(huì)有什么樣具體的制度安排，到底只是貸款利息高低的差別呢，還是在貸款的分配以及后期更長(zhǎng)遠(yuǎn)策略的安排與世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行有本質(zhì)的區(qū)別，我們現(xiàn)在還不知道。

        陳子雷：美國(guó)雖然不歡迎亞投行，但是只要還是拿著美元搞投融資，美國(guó)就一點(diǎn)也不擔(dān)心。

中國(guó)能否為亞太合作注入新理念

        韋宗友：中國(guó)人喜歡和諧、和平，希望平等。關(guān)鍵是這些價(jià)值能否落實(shí)，通過(guò)制度加以實(shí)施。

        陳子雷：談到和諧，中國(guó)傳統(tǒng)的和諧關(guān)系主要是基于君、臣、父、子這樣的儒家思想，他們之間的關(guān)系雖然不平等，但是卻并不影響構(gòu)筑整體和諧的社會(huì)關(guān)系。這些主體之間有著嚴(yán)密的社會(huì)分工，各司其職，承擔(dān)著各自的社會(huì)義務(wù)。現(xiàn)在我們提倡的和諧主要還是基于和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上的國(guó)際關(guān)系。現(xiàn)在的主要問(wèn)題是，世界能否接受中國(guó)的文化？

        宋國(guó)友：我們的外交就要實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)”，對(duì)不同國(guó)家要有不同定位。

        劉阿明：既要有精準(zhǔn)定位，也要有普遍性。我認(rèn)為在現(xiàn)在所有理念中，最重要的就是“開(kāi)放性”，這里的開(kāi)放是指包容，比如我們要匹配TPP理念:高標(biāo)準(zhǔn)、全包括、范圍廣、面向21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)方面的區(qū)域合作要“去政治化”。

        潘曉明：這個(gè)理念應(yīng)該是能向亞太國(guó)家推行的。在中國(guó)參與全球治理的問(wèn)題，我們的價(jià)值是什么，我們提倡的制度又如何在亞太國(guó)家間創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)平衡。我們要考慮的問(wèn)題是：我們需要謀求什么樣的利益？無(wú)論是什么FTA，還是最近的AIIB，怎樣才能實(shí)現(xiàn)我們的達(dá)到利益，包括近期利益和遠(yuǎn)期利益？我們能滿足對(duì)方多少訴求？

        另外，我們?nèi)绻腩I(lǐng)導(dǎo)整個(gè)亞太地區(qū)，我們未來(lái)能將亞太地區(qū)引領(lǐng)到哪個(gè)方向？我們要以更實(shí)際、最大限度發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的眼光去看待中國(guó)在亞太地區(qū)的發(fā)展。

        （“外交學(xué)人政策坊”是澎湃新聞“外交學(xué)人”欄目發(fā)起的一項(xiàng)外交政策研究交流活動(dòng)。旨在給學(xué)人同行創(chuàng)造機(jī)會(huì)進(jìn)行跨學(xué)科討論，共同提高研究水平。）